从政策供给看，中国在畅通城乡经济循环、加快城乡融合、推动乡村振兴、推进以县城为重要载体的城镇化建设等方面作出了一系列安排部署，各项工作有力推进，这些都为县域经济更好发展提供了政策支持。
从发展基础看，中国经济结构调整已取得明显进展，经济社会发展条件持续优化，为提升县域经济竞争力创造了更多有利条件。一方面，国内市场快速发展，国内国际双循环相互促进持续推进，居民收入不断增加带来多元化需求，这些都为不同类型的县域经济提供了更大发展空间。在此背景下，县域经济多样性优势可以充分发挥，选择不同发展路径以避免同质化竞争也成为可能。另一方面，交通和信息基础设施持续改善，全国统一大市场建设不断推进，人流、物流和信息流可以在更广大的区域内交互，为在县域空间内进行分散化生产奠定了更为坚实的基础。此外，一些规模较大的大中城市已初具区域性中心功能，只要推动其进一步优化发展路径，抑制盲目扩张冲动，突出强化服务创新引领，城市对县域经济的辐射效应就能更为有效地发挥，更好带动县域经济发展。
提升竞争力的重要抓手
文章指出，有效提升县域经济竞争力，需要多方面协同。理论研究和实践经验都表明，欠发达地区难以单纯依靠自身力量缩小与发达地区的经济发展差距，对于县域经济而言也是如此。进一步提升县域经济竞争力，改善其竞争地位，必须汇聚多方力量，找准推动工作的抓手。
一是更加重视县城建设，着力提升居民生活质量和便利度。县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。与大中城市相比，县城拥有更加充裕的空间，应更好发挥其优势，着力建设广场、公园、绿地以及其他公共活动空间，在公共服务供给、市政设施和商业设施建设等方面抓紧补短板，不断增强县城对人口的吸引力。
二是实现差异化发展，重点要做强做大县域特色优势产业。除了少数具有优越地理区位和显着资源优势的县域外，大部分县域缺乏大规模集聚多类产业的能力，聚焦特色优势产业实现差异化发展，应成为其主要发展路径。当然，有些特色产业并不一定能够壮大成为大规模的产业集群，但只要能够挖掘潜力充分发展，并实现特定的功能目标，就能够激发特色产业以及县域经济的内生发展动力，使发展更具有可持续性。
三是发挥大中城市辐射带动作用，使其增强与县城发展的平衡性与协调性。当前，各类区域规划大多围绕大中城市展开，并给予相应的政策支持，比如大都市圈建设、国家级新区规划、国家中心城市定位、区域性中心城市打造等，大中城市由此获得了更为强劲的发展助力。相比之下，在辐射乡村广袤地区的诸多县城中，除了少数位于经济发达地区或大城市周边的县城，普遍存在顶层规划少、政策优惠力度不足、各类资源供给缺乏等问题。基于这一现状，大中城市对周边县域产生了强烈的虹吸效应。需要看到，高质量推进城镇化要求大中小城市及小城镇协调发展，特别是近期公布的《“十四五”新型城镇化实施方案》将“大中城市功能品质进一步提升，小城市发展活力不断增强”列为发展目标。立足新发展阶段，大中城市应该以优化发展和功能提升为重点，避免各类城市病出现以及由此导致的城市功能弱化，不断增强对县城的辐射带动作用，以实现与县城之间的协调平衡发展，带动县域经济更好发展。
四是提供更多政策支持引导资源集聚，改善县域经济的弱势竞争地位。大中城市普遍享有更大力度的政策优惠，这在客观上使县域经济处于不公平竞争地位。要改善县域经济的竞争地位，需要相关部门在土地、金融、财税等方面给予更多政策支持，助力县域降低发展成本、提高资源获得能力，更好吸引产业集聚。
|
