第一，为市场主体“加油减负”。持续放宽市场准入，创新和完善信用监管，先证后照、容缺审批、信用承诺等行政审批创新模式迭出。“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管创新不断推出，市场监管的精准性和靶向性显着增强，真正做到无事不扰、出事必究，企业对市场监管的认可度持续提高。
第二，逐步健全营商环境制度体系。各级政府围绕营商环境优化出台一系列制度规则，不断推动法律法规完善，筑牢营商环境优化的制度基础。2019年国务院颁布《优化营商环境条例》。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，将进一步加快法治化营商环境建设进程。推进商事制度改革和涉企服务优化，切实减轻市场主体负担、降低交易成本，使企业轻装前进、无后顾之忧。以多证合一、证照分离等为代表的商事制度改革，便利企业开办等事项，提升企业办事创业的便利度，减少企业人力、时间和财务成本。一大批优秀经验做法得以固化，确保营商环境优化，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。
第三，持续改革和创新。通过试点先行、示范引领、复制推广，不断完善政策举措。特别是自由贸易试验区呈现蓬勃发展态势，改革前沿阵地的政策创新不断在各地得到复制推广，带动全国营商环境整体优化。2021年《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》印发，推出101项改革措施，在6个试点城市开展营商环境创新试点工作，优化营商环境的改革举措进一步加快试点示范和复制推广。
第四，推动政府数字化、智能化运行。通过数字政府建设优化数字营商环境。以数据共享、业务协同和智能服务为代表的数字治理创新为营商环境优化赋能增效，“不见面审批”“秒批”等使涉企服务事项实现“一窗通办”“一网通办”，让惠企政策“一键直达”，逐步实现免申即享、资金直达。政府管理和服务的精准性和有效性大大提高，企业办事成本持续降低，获得感和满意度明显提升。
第五，营商环境优化始终坚持高起点、高标准，与国际先进对标。加快与国际贸易投资通行规则衔接，提升在全球营商环境领域的话语权。今年1月，《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，全球最大的自由贸易区诞生，中国将持续打造市场化法治化国际化营商环境，高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》。
营商环境优化始终在路上，祗有进行时，没有完成时。过去几年的改革创新有目共睹，中国营商环境的制度体系基本奠定，营商环境优化的巨大成效和丰富经验也使我们充满信心继续加快步伐，力争取得更好成绩。
下一步，营商环境优化要巩固提升已有改革成果，推动相关法律法规和规章制度的立改废释，用制度规则来固化改革成果。要增强相关改革的联动性和协同性，特别是提升顶层设计的引领性，实现营商环境优化全国一盘棋。今年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》出台，未来应强化数字营商环境建设，推进智慧监管、创新智能服务。要真正转变政府管理服务的思维观念，在全社会营造优化营商环境的氛围。
来源：经济日报 作者：马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)
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