中评社北京9月25日电／据参考消息网报道，俄罗斯和乌克兰是全球小麦和玉米出口大国。今年2月俄乌冲突爆发扰乱港口运转，叠加西方制裁影响，大量谷物滞留在港口无法运出，推升世界市场粮食价格，全球粮食危机加剧。
7月22日，俄罗斯、乌克兰就恢复从黑海港口外运农产品分别与联合国和土耳其签署一揽子协议，包括恢复从乌克兰敖德萨等港口外运粮食、允许俄在受到制裁情况下将农产品和肥料外运等内容。联合国秘书长古特雷斯在文件签署后表示，该协议是处于粮食危机的世界中一座“希望的灯塔”。
关于粮食外运的伊斯坦布尔协议已签署两个月，其执行效果究竟如何呢？
协议落实见效果
乌克兰基础设施部9月20日发布消息说，自8月初以来，乌克兰已通过海上运输通道出口410万吨农产品。已有177艘运粮船离开乌港口，将农产品运送至亚洲、欧洲和非洲。
乌克兰土地政策与食品部副部长塔拉斯·维索茨基19日称，今年7月在黑海粮食外运协议签署前，乌农产品月出口量约为300万吨，8月份这一数字增加至450万吨。按照这一速度，未来乌农产品每月向世界市场的供应量有望增长至550万吨。
维索茨基表示，乌克兰今年将收获6700万吨粮食，乌国内消费量估计为2000万到2200万吨，因此至少有4500万吨的收成将能够用于出口。新收作物的出口将于今年10月开始。
与此同时，粮食丰收的俄罗斯也多次表示，尽管面临复杂的外部条件，俄方仍愿进一步扩大农产品出口。俄农业部9月2日发布消息说，俄将继续履行对国际伙伴的所有义务，在与联合国的协议框架内，预计俄罗斯2022年下半年将向国外市场供应3000万吨粮食以协助应对国际粮食危机。＜nextpage＞
尽管俄有意扩大粮食出口量，但近两个月来实际出口数据却不尽如人意。俄谷物联盟日前发布的监测数据显示，今年7月至8月俄小麦出口量是自2017－2018年度以来的最低水平。7月1日至8月21日，俄出口粮食696．2万吨，较去年同期减少12％。
俄罗斯谷物出口商联盟董事会主席爱德华·泽尔宁分析称，俄粮食出口量下降一方面是受到卢布兑美元汇率走高和高昂的出口关税影响，造成俄农产品经营者成本增加而出口利润下降，进而转向俄国内市场。另一方面，西方对俄全方位制裁导致俄粮食无法畅通无阻地进入国际市场，这也是俄粮食出口量下降的主要原因。
全面制裁“卡脖子”
联合国负责政治和维和事务的副秘书长迪卡洛7日说，全球粮食价格尽管仍处于高位，但有所回落，这部分得益于黑海粮食外运协议的落实。乌克兰粮食出口有利于缓解世界粮食危机，但为了满足全部有需要的国家，必须保证俄农产品能够畅通进入国际市场。
乌克兰危机升级以来，美西方国家对俄实施多轮制裁和经济限制措施，但坚称制裁幷不涉及与农业相关的商品的生产、销售和运输。然而，俄方多次指责西方对俄农产品出口设置阻碍。
俄外交部8月26日发表声明说，尽管美国和欧盟声称对俄制裁不适用于粮食和化肥，但由于对俄制裁的存在，在银行结算、保险和航运方面仍然存在很多障碍，导致数百万吨俄化肥和原料在转运站滞留。据彭博社报道，今年7月和8月份俄罗斯小麦的出口交付量与去年相比下降了22％。
俄农业市场研究所所长德米特里·雷利科表示，俄粮食出口面临着信用风险和“非正式”的制裁。西方国家的银行、保险公司以及航运公司等企业考虑到声誉风险或担心受到牵连而拒绝与俄方合作。俄方不仅在寻找转运船只方面出现困难，银行方面也不愿意为俄罗斯粮食出口提供信用证。＜nextpage＞
俄全国食品出口商联合会主席德米特里·布拉托夫表示，西方国家没有针对俄罗斯的粮食出口进行直接制裁，但却设置了诸多隐性壁垒，导致俄农产品难以抵达有需要的国家，例如拒绝向俄粮食买方提供银行担保和贷款、拒绝为俄船舶提供保险等，这些措施看似无关紧要，实际上是对出口流程设限，致使俄出口商在许多环节被“卡脖子”。
此外，俄方粮食供应都是通过俄罗斯农业银行进行结算的，而该银行是最早被列入制裁名单、被环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统移除的银行之一。
俄罗斯联邦政府财政金融大学副教授米哈伊尔·哈恰图良认为，取消对俄粮食和化肥供应的制裁仍仅仅停留在纸面上，在运输、保险等方面面临的压力甚至越来越大。很显然，无论是联合国还是作为中间方的土耳其，都没有向欧盟和美国施压以敦促其按照粮食协议履行规定义务的有力杠杆。
协议延期存变数
联合国秘书长古特雷斯日前接受俄媒专访时表示，俄粮食和化肥出口对缓解市场短缺绝对是必不可少的，联合国正努力为俄罗斯粮食和化肥出口扫清障碍，已有多个欧洲港口向联合国释放积极信号。他表示，近期将在联合国大会一般性辩论期间与俄外交部长拉夫罗夫会面，继续讨论这一议题。＜nextpage＞
俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾9月6日说，乌克兰港口粮食外运协议的初始有效期为120天，即将于11月到期。考虑到涉及俄罗斯的部分协议未得到有效落实，俄方不排除拒绝延期的可能性。
俄总统普京9月7日在第七届东方经济论坛全会上表示，运粮协议只是一场厚颜无耻的骗局，本以为协议有助于抑制发展中国家不断飙升的粮食价格，但反而是富裕的西方国家从中受惠。因为几乎所有从乌克兰运出的粮食都流向了欧盟，而不是那些急需粮食的最贫穷的国家。鉴于此，俄或将重新商议乌克兰粮食外运路线。
普京的讲话令市场再度担心黑海粮食运输走廊的前景，国际农产品市场当天出现剧烈波动。其中，12月交割的芝加哥小麦期货盘中一度大涨近7％。俄媒分析称，乌克兰是全球重要的农作物出口国之一，若伊斯坦布尔协议终止，则将再度显着推高世界粮食价格。
对于普京的表态，乌克兰总统顾问波多利亚克针锋相对地表示，俄罗斯没有理由审查乌克兰粮食出口协议，协议条款正在得到遵守。
哈恰图良表示，围绕粮食议程的政治紧张局势正在加剧，粮食与能源一样已逐渐成为相互施压的政治工具。“粮食骗局”加剧俄与西方的信任缺失，双方博弈或将进一步冲击全球粮食市场。与此同时，俄粮食出口困难正迫使企业寻找其他出口方式，幷承诺尽一切努力向非洲、中东供应粮食，这将平抑全球粮食价格、维护全球粮食安全。 |
