继罗斯福之后担任总统的杜鲁门,于1949年8月发表了对华白皮书,把美国对华政策失败的责任,全部归之于国民党。这个时候,美国政策改变,想尽办法试图把蒋介石从台湾逼走,并且想让维吉尼亚军校毕业的孙立人将军发动军变,企图取代蒋介石,将蒋介石放逐,让孙立人控制台湾。计划本要在1950年6月执行,没想到就在即将付之行动前夕,朝鲜战争爆发,美国政策再度改变。就在这一关键时刻,美国基于反共、防共重于一切的原则,断然决定继续支持蒋介石政权,命令孙立人勿要发动军变,而给予蒋介石大量军事、经济援助,要求国民党进行改革。就在美国影响下,日本拒绝承认新中国,即中华人民共和国,并在1953年与“中华民国”单独订立“日台和约”,条约内容有一项非常大的变动,并未注明“台湾应归还中国”,完全违反开罗宣言和波茨坦宣言的精神,因为这两个宣言都明白表示战后台湾应该归还中国。美国根据这次运作,企图制造“台湾地位未定论”的假象。
1954年,美国与“中华民国”订立“中美共同防御条约”,让台湾成为美国在远东、东南亚地带必不可少的“反共堡垒”,并且让“中华民国”继续保留在联合国安理会的席次,而把“中华人民共和国”排除在联合国之外。美国以其当时在国际上的超强影响力,把这个局面维持了二十年之久,一直到1970年左右才不得不面对国际形势各方面的变局。
美国的对华政策为什么要在1970年前后改变?这主要源于下面两项因素:第一美国在越南战争中遭到重大挫败,此时不得不联中抗苏,因此刚当选不久的尼克松总统于1971年派遣基辛格秘密访问中国,试探中美建交的可能性。其次,非洲独立国家越来越多,而新独立的非洲国家在加入联合国后,在中国代表权问题上大多支持中华人民共和国,每年在联合国关于中国代表权的争论与投票越来越对“中华民国”不利,中华人民共和国进入联合国是迟早的事,相反的,“中华民国”被排除出联合国将是必然性的。果然,就在基辛格秘密访问大陆当年,中华人民共和国终于被接纳进了联合国。
1972年尼克松正式访问大陆,并于2月28日发表上海公报,美国被迫接受一个中国原则,这样就消除了“日台和约”中未注明“台湾归还中国”的重大缺憾,而所谓“台湾地位未定论”的论调也就不可能继续存在。除了1972年的上海公报,其后1978年12月16日的建交公报,1982年的八一七公报美国都被迫一再强调“坚持一个中国原则”。但就在1978年12月16日建交公报通过不久,美国国会随即在1979年1月1日于国内法中通过“台湾关系法”。美国利用“台湾关系法”企图稳定台湾民心,让台湾民众误以为美国对台湾的安全问题绝对不会弃之不顾。自此之后,美国就在三个公报和“台湾关系法”之间,大玩两面手法。
当美国想尽办法把新中国挡在联合国的大门之外的那二十多年中,美国尽最大可能的接受来自台湾的留学生。留学生一到美国,立刻感受到美国所谓“自由的空气”和“非常富足的生活”。这样,美国自然成为天堂,而国民党统治的台湾,就成为让人无法忍受的“另一个国度”。美国利用这20年在台湾制造了所谓“台湾的民意”,让“台独联盟”的理论在美国、在国际上产生宣传效果。也就是说,在中华人民共和国进入联合国之前,美国已经在高比例的台湾人的身上都深深的种下了美国价值观的种子。现在再回顾1978年12月16日中美发表建交公报、1979年1月1日美国国会通过“台湾关系法”之前的事——1965年柯乔治出版《被出卖的台湾》,1970年“台独联盟”在美国成立,1974年柯乔治的书在美国翻成中文——这些一连串的动作,就不显得突兀了。因为这一些都是为了“中华民国”被赶出联合国、以及美国跟中华人民共和国建交预做准备。建交以后,美国如何面对台湾问题?美国可以对外宣称,我们虽然承认一个中国原则,但台湾民众基于两岸生活和价值观念的差距,目前不愿意接受统一,所以我们希望,两岸应秉持和平交流的原则,以便未来达到统一的目标。在此之前,美国有责任基于“台湾关系法”,保障两岸的和平,以免大陆强力统一台湾。基于以上的分析,就可以瞭解,中美之间所发表的三个公报,和美国所通过的“台湾关系法”,实际上是美国操纵台湾的两面手法。
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