中评社北京11月2日电／从主导性产业到主导性企业
近几年，关于中国经济增速下滑的研究和讨论一直维持很高的热度。剔除近几年疫情的影响，许多学者从国际规律、人口变化和需求结构变动、体制性因素等视角进行了分析。从宏观增长的中观结构与微观基础这一视角出发，可以把问题看得更加精细。若把宏观增长视为一座摩天大楼，那么把产业和企业分别视为中观结构和微观基础，是确切的。从中观结构来考察，如果曾经次第兴起的主导性产业缺乏“后浪”，并且政府再也难以像以前那样，通过对阶段性主导产业和相关产业的预判、选择和扶植，迎来一轮又一轮的高成长产业的发展，经济增速自然会从高位滑落。从微观基础来考察，即使在当下看不到主导性产业的“后浪”，但如果有数量众多、活力明显、优胜劣汰机制健全的企业群体，特别是有一批创新能力不断增强、全球竞争力日益提高、营业规模得以壮大的优秀企业，那么对未来的经济增速也不应陷于悲观，对是否有新的主导性产业出现也不应过于纠结；相反，如果企业群体，也就是现在政府经常强调的市场主体，缺乏稳定预期、强劲活力，那么宏观政策“放水”再多，减税降费力度再大，也难以明显奏效。这一视角的政策含义就是，政府应该把眼光从寻找、培育和支持主导性产业，移到哺育大量企业、助益可能的主导性企业发展上，并为市场和社会提供稳定而良好的预期。如果说主导性产业曾是过去阶段的高速经济增长的进门钥匙，那么主导性企业将成为新阶段攀登经济增长之梯的踏板。
如何锻造主导性企业
中国经济增长的下一步，当然也要大力发展数字经济等领域的新兴产业，但更重要的就是更多依赖“双快”和“双大”的主导性企业，由它们去寻找、去发掘、去建立有前景的产业，其中一些可能真的会成为未来主导性产业。在未来，主导性产业很可能由主导性企业创造，而不是像过去那样，主导性企业由主导性产业成就。一个自然而然的问题就是，如何寻找主导性企业、是否可以锻造主导性企业。
作为后发经济体，我们很容易从先行经济体的产业兴替轨迹、需求更迭浪潮来发现主导性产业。此外，产业数据的易获得性有助于我们通过数量分析来比较各个产业，从而确定主导性产业。对于许多地区而言，可以从国内更发达地区的发展轨迹来寻找主导性产业，从而制订本地的产业规划，实施本地的产业政策。地方政府的招商引资，可以因此制订比较具体的产业目录，并在税收、财政、土地、基础设施等方面实施优惠政策，以支持主导性产业的发展。
此时的关键，可能还是要真正确立竞争政策的基础性地位。如果说主导性产业可以是历史轨迹和现实排序的产物，那么主导性企业在很大程度上是当下势头和未来趋势的产物。应该通过营造公平的竞争环境，让真正具有创新能力和竞争能力的企业脱颖而出，让它们试错，并告诫或引领其他企业的发展。实际上，这就是要让市场机制在资源配置和创新竞赛中起决定性作用。市场机制和竞争政策，不但应该在一般意义上的产品市场、要素市场中发挥作用，也应该在并购重组领域、产业创新领域中发挥作用，使生产率更高、竞争力更强的企业可以并购重组其他企业，使创新意识更强、创新试错与调整机制更健全的企业可以获得更多的创新资源和创新空间。总之，要促进资源向主导性企业的集中，促进机会和空间向主导性企业汇集。
应该特别指出的是，政府可以从鼓励企业进行外向型竞争，来发现并锻造主导性企业。真正的主导性企业，往往是外向型竞争的大企业。鼓励企业的外向型竞争，既包括开放市场和开放投资，也包括促进企业走出去。一批外向型竞争主导性企业的崛起，不但会在供应链方面，而且会在创新链方面，深深融于全球体系；它们之中必定会有主导性企业，而且是全球化的主导性企业，不但对中国经济增长，而且对全球经济增长，都会做出自己的贡献。在当下的国际局势中，毫不动摇地坚持全球化发展道路，其背后包含对全球规则的认同与接受，是一件并不容易的事情。
主导性企业成为增长之梯的踏板
2021年，我国人均GDP已经超过1.25万美元。世界银行的本年高收入国家门槛可能会根据全球通胀水平明显上调，但预计我国在这两年会迈入高收入行列。不过，创业不易，守业也难。在过去的30年里，有三个国家，即韩国、俄罗斯、土耳其，曾经迈入或触碰高收入门槛，后来人均GDP水平却显着下滑，但韩国不久之后重新进入高收入国家行列，后两者至今还没有回到以前的水平。笔者的一些研究表明，当国家的人均GDP处于较低水平时，以快速的经济增长迈向中等收入状态，并不是一件特别困难的事情；而从中等收入，特别是从中上等收入往高收入迈进，并在此基础上继续提升人均GDP水平，就相当于攀登增长之梯。在这个艰难进程中，需要一批外向型竞争的大企业，它们可能并不是一直都很大，但会快速成长变大并继续壮大，对经济增长所发挥的作用好比梯子上的踏板。旧的主导性产业带动作用的弱化乃至消失，新的主导性产业难以出现和崛起，恰恰说明了踏板大企业的重要性。许多行业的主导性企业，或者难以清晰分辨行业的主导性企业，基本上都可视为踏板大企业。
在这样一个新增长阶段，我们的政策重点，就是要从中观的产业转移到微观的企业，要从扶持主导性产业转到锻造主导性企业。这些主导性企业，能够嵌入全球体系，在全球竞争规则中建立较强的竞争力。如果有它们的存在，特别是如果有这支队伍的不断扩容，就可以使中国经济以更高质量保持一定增速，在未来一二十年里，不但助力中国成功变为高收入国家，而且可以继续攀高，进而变为中等发达国家。
来源：北京日报 作者：张文魁（国务院发展研究中心研究员）
|
