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| 除了底线公平上做足文章，更重要的是在发展机会上追求平等，让每一个人的努力与所得相匹配，实现起点公平、过程公平。 |
中评社北京11月8日电／党的二十大报告指出：“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”“完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。”
北京日报发表中国财政科学研究院院长、研究员刘尚希文章认为，按劳分配和按要素分配，已经明确了构建分配预期的原则。
其中的“劳”是和自身努力挂钩的，既有简单的“劳”，创造低附加值；也有复杂的“劳”，带来高附加值，两者带来的回报自然是不同的。其中的“要素”是通过收入积累形成的财富进入市场来配置使用，通常表现为“资本”这个要素。获得财产性收入，也就是财富通过市场实现资本化。要让更多的人获得财产性收入或资本性收入，必须承认和保护私人产权，并健全市场规则。这也是明晰分配预期的一个重要条件。否则，就不会有人通过简单劳动、复杂劳动来创造和积累财富，也不会有人拿着自己的财富去市场上冒险变成“资本”办企业，或投资到别人的企业。一个社会有了清晰的分配预期，人人努力、人人参与和人人共享的社会格局就会形成，共同富裕就有了希望。这涉及结果公平与机会公平的关系。
对于公平，大家会有不同的理解，甚至有人趋向于平均主义，过度强调贫富差距的缩小。从这个角度来看，应该怎么把握贫富差距的度？缩小到什么程度社会才可以接受？这个分寸很难拿捏。觉得，在社会生产力水平充分发展起来之前，结果公平一定是在底线上实现的结果公平，即底线公平，目的是防止两极分化。
文章指出，促进共同富裕首先要解决的问题就是防止两极分化，坚决稳住底线。而要做到底线公平，政府就必须在公共服务方面加大力度。我们党提炼概括出“七有”目标，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居和弱有所扶。这个“七有”是中国实践的系统总结，目的在于保障底线公平、防止两极分化。
从“七有”来看，不仅要从基本公共服务的角度追求均等化，更重要的是促进所有人获得基本的能力。而要获得基本能力，就必须做好“四基本”的保障：即基本营养、基本教育、基本健康和基本住房。这是满足人们生存与发展的基本要求，每一个人都能获得基本能力的前提条件。底线公平有了保障，两极分化就能有效避免，每一个人的生活就能随着经济社会的发展而不断得到改善。
文章表示，我们讲结果公平，应该更多从底线公平的角度来认识这个问题，并实施结构性改革，出台相应的政策措施，而不是针对贫富差距泛泛地强调缩小，那样的“缩小”很容易落入平均主义的陷阱，导致国家发展停滞不前。世界上不乏这样的前车之鉴。如一些拉美国家落入了“中等收入陷阱”，甚至造成老百姓生活倒退，原因就在于平均主义的政策倾向导致发展不能持续。
我们在强调底线公平的同时，还要承认结果的差距，就是不设天花板，不搞同步走。共同富裕不是同步富裕，不是同时富裕，实际上是在部分人先富起来、部分地区先富起来的过程中去不断地促进共同富裕。不能说现在我们要拉平、搞齐步走，这是不现实的。因此，我们在结果上还得承认差距的客观存在。
文章最后说，除了底线公平上做足文章，更重要的是在发展机会上追求平等，让每一个人的努力与所得相匹配，实现起点公平、过程公平。这实际上是一个分配预期的问题。如果老百姓把分配预期的重心都放到政府身上，就意味着对政府的依赖性大大增强，反而会弱化劳动与所得之间的关系。如果两者的关系出现弱化，大家就不会去勤劳致富，也不会去积极创新，只会等着政府让自己富起来。一旦社会形成了这种预期，蛋糕就不可能做大，人的发展也会落空。从当前现实来看，如何努力实现发展机会的平等，是我们面临的一个重大问题。
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