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| 1月3日，在浙江省湖州市德清县钟管镇一家纺织企业，工人在车间作业。（来源：新华社） |
扩大有效投资
补短板、扩就业、促消费
着力扩大国内需求，要发挥投资的关键作用。
用足用好专项债资金、利用政策性开发性金融工具补充重大项目资本金……2022年以来，各地区各部门多措并举扩大有效投资，一笔笔资金投入到基础设施、工业制造、民生保障等重大项目中。
地方政府专项债助力稳投资稳增长。专项债是应对经济下行压力、拉动有效投资的重要政策工具。“2022年以来，新增专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利、生态环保等领域，为拉动基建投资、稳住经济大盘提供了重要支撑。”中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇说。
金融工具有效支持基础设施建设。2022年6月，中国人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具共3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。8月，在第一批3000亿元金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。截至2022年10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元。专家表示，政策性开发性金融工具补充项目资本金，带动配套融资跟进，支持了一批既利当前又利长远的有效投资重要项目，这些项目的落地有利于促进投资稳定增长、优化供给结构。
政府和社会资本合作（PPP）模式激发民间投资活力，是稳投资的重要政策工具。数据显示，2020年1月至2022年10月末，累计入库重大项目投资额1.9万亿元，占此阶段所有入库项目的48%；开工重大项目投资额2.3万亿元，占此阶段所有开工项目的42%。2022年以来，稳投资政策持续发力，投资增长总体平稳，1—11月固定资产投资同比增长5.3%。
“扩大有效投资有助于补短板、扩就业、促消费。”杨志勇认为，2023年，财政、金融等手段应共同发力带动有效投资。可以考虑通过财政补助、贴息等多种形式，发挥好金融工具在扩大投资上的作用，撬动更多资金进入投资领域。同时，加强财税、金融、产业、科技等政策的分工配合、协同发力，使扩大有效投资不仅是量上的增长，还实现质的提升。
中央经济工作会议提出，2023年积极的财政政策要加力提效。财政部副部长许宏才表示，加力主要体现在：一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持必要的财政支出强度，持续推动财力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，确保政府投资力度不减。三是加大中央对地方的转移支付力度，兜牢兜实基层“三保”底线。提效主要体现在：一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。二是进一步优化财政支出结构，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势。三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资并促进消费。四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理。五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与货币、产业、科技、社会政策协调配合。 |
