解决“能不能种好粮”问题，科技赋能与社会化服务支撑，推动会种粮向“慧”种粮转变。农业科技水平和社会化服务水平是影响“能不能种好粮”的两大变量，也是稳定种粮意愿激励机制的关键。粮食生产科技水平当前重点是生产机械化水平，当前农业机械化在不同地区、不同品种、不同环节上发展不平衡不充分的矛盾凸显；粮食生产标准化程度高推动生产社会化服务需求也高，这无疑为摆脱种粮劳动力刚性约束、提高粮食生产效率提供了可行选择，社会化服务将先进适用的技术、品种、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，推进粮食生产过程的标准化、专业化、集约化，以服务的现代化谋求种粮的现代化。一是耕地宜机化与生产机械化“双轮驱动”，着力提高粮食生产全程机械化水平，夯实“种好粮”科技支撑。将丘陵山区作为我国宜机化改造重点区域，第三次全国土地调查主要数据显示，丘陵山区6—25度之间的耕地约4.1亿亩，耕地宜机化改造需求还很大；不断推动粮食机械化生产关键环节减损提质，提高重点区域薄弱环节机具补贴额度，创新研发推广高适应性技术设备，推动会种粮向“慧”种粮转变，提升种粮效率与效益。二是推广粮食生产全程托管，拓展全产业链社会化服务，夯实“种好粮”的服务支撑。深入总结推广粮食生产全程托管创新试点经验，大力推广粮食生产全程托管模式，把增产提质内化为农民种粮逻辑，据农业农村部2020年调查数据显示，粮食全程托管亩均实现增产10%—20%，减肥减药10%—25%，节本增收150元—300元；引导各类服务主体从集中服务产中环节向产前和产后全产业链拓展，全产业链种粮社会服务促进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，让小农更多分享全产业链增值收益。
解决“怎样抓种粮”问题，创新粮食安全责任共担机制，激发重农抓粮的内生动力。粮食安全责任主产区、产销平衡区、主销区应共担，构建责任共同体。解决“怎么抓粮”关键要激发重农抓粮的内生动力，主产区以财政激励为主，产销平衡区和主销区以粮食自给率为基本约束，创新粮食安全责任共担机制。一是完善粮食主产区、产粮大县财政转移支付机制，解决财政激励不足问题。加强对主产区、产粮大县财政转移支付力度，拓展产销平衡区、主销区对主产区的利益补偿渠道，积极探索产销平衡区、主销区与主产区跨区合作的利益联结机制，减缓粮食主产区和主销区经济发展的“剪刀差”现象。二是加快构建产销平衡区、主销区应有的粮食自给率约束机制。结合各省历史数据，分类型、分地区、分安全系数来科学测算并确定各省的粮食自给率标准，实现从“要我种粮”向“我要种粮”的转变，不断提高粮食综合生产能力、粮食供给保障能力。三是积极创新重农抓粮责任落实机制。粮食安全实行党政同责，创新责任落实落地有效机制。
来源：人民论坛网 作者：蓝红星（四川农业大学管理学院教授）（四川农业大学管理学院博士后陈光燕对本文亦有贡献）
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