《实施方案》提出，要培育壮大生态涵养区绿色发展内生动力。统筹保护与发展，兼顾强区和富民，讲好山区特色故事，支持发展符合生态涵养区功能定位的产业。提出强化重点功能区引领、推动产业差异化特色化品牌化发展、深化结对协作、发挥市场主体作用等4项任务，强调重点功能区引领作用，推动结对协作由“输血”向“造血”转变、引资向引智转变，发挥市场主体等重要作用。对种业等战略产业做优、各区主导产业做强、冰雪和特色旅游等特色产业做大提出了要求。如平谷区将继续坚定不移建设农业中关村，打造农业中国芯，打造“现代食品营养谷”；怀柔区将推动怀柔科学城实现新突破，开展一批战略性、前瞻性重大科技研究，产出一批世界领先的原创科研成果；延庆区将用足用好冬奥、世园遗产，规划建设大众雪场等一批重点项目，加快形成京张体育文化旅游带重要节点和地区发展新增长极；房山将建成乐高乐园、北京大熊猫科研繁育基地，大力发展研学游等新业态；昌平将推动十三陵景区5A级提升、居庸关长城博物馆等项目落地，培育精品民宿和都市农业生态园，打造更多“微度假”目的地。
在稳步推动基础设施和公共服务补短提质方面，着眼生态涵养区发展实际需求，提高补短强弱的精准性和财政性资金使用效益，提出提升基本公共服务均衡性和可及性、持续改善基础设施条件、提升城市精致发展水平、提高社会精细化治理能力等4项任务，包括推动优质公共服务资源向生态涵养区布局，完善高速路网和轨道交通线网，转变山区道路建设理念，加强供水、污水、雨水、再生水、地下水“五水共治”，促进农村能源绿色低碳转型，为实现“双碳”目标做出更大贡献，防止市域内平原新城、周边外省市贴边发展，巩固扩大“基本无违法建设区”创建成果，持续治理浅山区违法建设，通过城市更新重构城市功能，大力推进职住平衡，落地一批智慧生态环保、智慧园林、智慧水务等应用场景等。如平谷区将打造“双碳”智慧管理服务平台，推进碳排放动态监测、碳汇线上交易、重点用能单位在线监测等。
与此同时，充分激活乡村要素推动生态涵养区共同富裕。聚焦生态涵养主要在农村、生态产业底色是农业、生态保护主力是农民，提出深化乡村体制机制改革、激发乡村发展活力等2项任务，包括推动北京城市总体规划、分区规划、土地资源利用规划与乡镇域国土空间规划、村庄规划衔接，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游，建立消薄长效巩固提升机制，支持生态农业、设施农业、林下经济发展，鼓励社会力量参与开发旅游产品，拓展乡村民宿非假日经济等，让“保护生态环境的不吃亏”，更有获得感。
除此之外，切实加强生态涵养区生态保护和绿色发展支撑保障。从加强组织领导、注重改革创新、强化要素保障、统筹发展和安全、强化督查考核等5个方面提出了保障措施。其中，在强化要素保障方面，围绕人才、资金、土地保障，提出加强绿色职业教育体系和人才培训体系建设，加强点状配套设施用地管理，持续加大政府投资支持力度，落实财政差异化支持政策，给予生态涵养区倾斜等。
记者瞭解到，新一轮《实施方案》相对首轮《实施意见》，有两点新要求，可归纳为“两个转变”。一是绩效考评指标转变，鉴于《北京市高质量发展综合绩效评价办法（试行）》所提出的高质量发展综合绩效评价指标体系基本涵盖了上一轮《实施意见》所附“生态涵养区绩效考评指标体系”，为了“同一把尺子”考核，“生态涵养区绩效考评指标体系”不再延用。同时为生态涵养区送上一份生态产品价值实现“大礼包”，在新一轮《实施方案》中，专门部署了“着力突出生态产品总值对生态涵养区高质量发展引导作用”内容，强调更多依据生态产品总值对生态涵养区进行评价，涉及GEP核算及应用、拓展生态优势向发展优势转化路径等，并提出了深化生态保护补偿制度改革等改革创新任务，与《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》相衔接，引导生态涵养区走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路。二是市政府投资支持方向转变，不同于上一轮《实施意见》中写明投资支持比例的表述，新一轮《实施方案》首先明确持续加大政府投资支持力度，并突出输造并举，聚焦“三个有利于”即有利于促进生态产品价值实现、有利于增强内生动力、有利于撬动社会资本，且符合固定资产投资政策的项目，加强配套支持，更加精准有效促进生态涵养区补短板强弱项、发展符合功能定位的产业，提高区域财政收入自给能力，从“输血”式被动帮扶向“造血”式自主发展转变。
现场
优美生态环境带来实在效益
大熊猫“北京家园”落地房山
在房山青龙湖，北京大熊猫科研繁育基地在半个月前正式开建，面积约2000亩，预计在2024年建成，全面运营后将接待游客。届时，北京大熊猫科研繁育基地将成为集大熊猫繁育、科学研究、科普教育等功能于一身的珍稀濒危野生动物保护示范基地。
房山区青龙湖镇党委副书记李占强介绍，青龙湖镇地处北京西南，扼守房山区西部山区门户，依山傍水、地貌多样，“山、水、林、田、园、湖”样样俱全，森林覆盖率达47.25%。这里不仅有清代贝勒园寝、明代姚广孝塔和千年古刹灵鹫禅寺等32处重点文物保护单位，还有4平方公里的青龙湖水库，以及北京西南最大的万亩湖畔丘陵森林公园——青龙湖森林公园。
近年来，青龙湖镇大力度加快生态建设。2018年年底青龙湖森林公园全面竣工，特有的丘陵地貌特征，公园占地面积将近10平方公里，共栽植乔灌木100余种、83万株，地被79万平方米，被誉为“最美丘陵森林公园”。“松岭含碧水，林海藏花谷”的优美景观吸引不少游客前来踏青赏景，这也带动了周边产业的聚集。
记者瞭解到，北京大熊猫科研繁育基地之所以选址在房山区青龙湖西岸，主要是因为经过专家的考察和论证，青龙湖镇生态本底优越、山水林田湖草要素齐备，且已建成万亩森林公园，适合作为大熊猫种群在北京地区的繁衍、栖息地。“基地建成后，计划引入50只大熊猫及伴生动物，深入系统开展大熊猫繁育、野化放归、种群间基因交流等方面科学研究。”相关负责人表示。
建成后的北京大熊猫科研繁育基地将成为全新的生物多样性保护示范地、大熊猫国际交往平台、特色科普与研学目的地。基地建成后，能够充分发挥首都专业科研资源优势，对推动大熊猫种群异地保护、促进大熊猫科研繁育发展发挥重要作用，成为濒危野生动物保护的示范窗口。
此外，北京大熊猫科研繁育基地建设过程中还将遵循最小化干预自然环境的原则，为大熊猫生活和科研活动开展提供良好环境。结合气候、土壤的变化趋势，建设过程中将根据大熊猫及伴生动物喜欢的生境，对当地植被进行局部改良，提升基地生态系统的多样性、稳定性、持续性，确保基地成为首都特色魅力品牌和低碳发展绿色名片。 |
