中评社北京2月5日电／近日，党中央、国务院批准《全面实行股票发行注册制总体实施方案》，证监会已就相关制度规则向社会公开征求意见，待进一步修改完善后公布实施。
证券日报发表该报副总编辑董少鹏文章表示，这标志着注册制经过4年分步试点，走到全面实施的历史性时刻。
文章分析，纵观相关工作部署，有八大亮点：
一是全覆盖。即“场所全覆盖”和“股票发行行为全覆盖”。此次改革的重点是沪深交易所主板市场。改革完成后，所有全国性证券交易场所，即沪深交易所主板、上交所科创板、深交所创业板、全国股转交易系统和北交所都实施发行注册制。股票发行行为全覆盖，是指初次发行、再发行都实施注册制。
二是市场化。注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束、法治约束和诚信约束，坚持以信息披露为核心，将企业公开发行股票的资格条件、合规条件全部以简明的语言公布出来。企业只要符合相关条件，就可以与相关中介机构一起制作发行上市文件，并提出申请。交易场所审核程序也是公开透明的，审核部门的主要责任是督促发行人真实、准确、完整披露信息。一旦发行人、中介机构、投资人弄虚作假、操纵价格、愚弄公众，将依法进行惩处。政府监管部门不再对企业的投资价值作出判断。证监会掌握的注册环节，是依据交易所的审核结果，做出注册或不注册的决定，而不对企业质量进行背书。
三是强披露。发行人是信息披露的第一责任人，中介机构是发行人信息披露的看门人。两者必须依法真实、准确、完整地披露信息。发行审核交给交易场所，就是将一线监管责任和市场主体信息披露的责任进一步压实，确保信息披露有质量、见实效、可持续。交易场所审核部门要综合运用多要素校验、现场督导、现场检查、投诉举报核查、监管执法等多种方式，对信息披露质量进行监督检查。要发挥会计师、律师、专业投资人等专业力量对发行人的监督职能，鼓励他们在发行上市审核环节和上市后，对上市公司开展社会性监督。同时，要完善信息披露规则，加强对特定行业和领域企业的信息披露规范要求，完善相关细则。
四是严监管。注册制改革的目的是在资本市场领域做到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。政府在市场经济中最重要的作用就是建立和维护公平公正公开的市场秩序，以有效监管引领营商环境不断优化。实行注册制后，证监会的监管职能和监管体制面临深刻变革，工作重心转变到统筹协调市场各方合力发展、完善市场规则和政策措施、加强常态化监管和阶段性集中监督检查、综合运用行政监管和法律等手段维护市场秩序、通过规则倡导和政策传导推动市场环境更加优化上来，促进科技—资本—实体经济良性循环。在减少事前准入审核等有关工作的同时，要加强事中事后监管，提高监管的有效性、针对性、引领力，把依法查处违法犯罪行为与促进市场良性发展统一起来。
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