无庸置疑是，离岛地方政府推动“小三通”动机与目标局限在民生、经济、就业及社会秩序稳定；“中央”层级政府施政目标则需考虑“国家安全”、政治自主性及内部社会关系是否被穿透。故离岛政府与“中央”层级政府在大陆政策之间目标函数，往往存在极大的竞合关系，甚至冲突难以整合与协调。
民进党政府可能担心随着金马与大陆之间在经济、社会、文化交流日益密切，在大陆祭出“融合促统”的拉力下，可能因受大陆的“磁吸效应”影响产生向心力，及对台湾的离心力，因此通过限制或延缓“小三通”全面复航和兴建金厦大桥等方式加以阻拦。这将会产生金马地区对“中央政府”长期怨怼与不满，形成“离岛又离心”的“中央”与地方关系疏离。此外，2022年11月底台湾九合一地方选举，也爆发因限制小三通通航及因疫情除籍，高达数十万人丧失公民投票权，这些失去投票权者其政党投票取向大多是倾向泛蓝政党。
民进党政府拒绝全面恢复小三通，增加离岛及本岛社会对民进党治理反弹。尤其非政府组织的影响与作用日益增加，金马当地民众正酝酿采取公民投票表决的方式，来表达金马民众对于民生议题的态度和主张，让金马地区扮演恢复两岸互动缓冲区的角色，这对于金门和马祖人民的生存发展其实百利无一害，对于整个台湾的安全也会带来助益。
换言之，未来可以考虑是否能够将“小三通”的议题，纳入两岸的城市交流，甚至是采用民间协商的方式，来避免两岸当局没有“九二共识”的困境。民进党政府采取限制性的措施，只会让离岛民众对于民进党更加离心离德，两岸之间关于大小三通甚至是“新四通”讨论，皆应该回归到公共政策的理性论证及辩论，让金门马祖成为两岸融合的中介桥梁及平台角色。
（作者：柳金财，佛光大学公共事务学系副教授） |
