中评社北京2月21日电／在数字经济时代，算力是数字化转型的重要抓手。2022年2月，我国正式启动“东数西算”工程，规划建设8个算力网络国家枢纽节点以及10个国家数据中心集群。经过一年发展，“东数西算”工程进入全面实施阶段。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。
主持人 经济日报理论部主任、研究员 徐向梅
8个国家算力枢纽节点建设深化实施
主持人：如何理解“东数西算”，国家对此有哪些政策支持？
何宝宏(中国信通院云计算与大数据研究所所长)：“东数西算”工程是实现算力资源优化配置，国家利益、社会价值最大化的重要途径。从数据中心建设到数据要素跨域流通，“东数西算”工程是一个系统性课题，通过将东部地区对时延性要求不高的数据传输到西部地区进行计算，系统化合理布局数据中心资源，实现全国数据中心一体化发展。
“东数西算”工程通过数据流引领带动资金流、人才流、技术流，有助于打通东西部数字经济大动脉，实现数字资源、数字算力、数字产业、数字服务等合理布局，助力数字中国建设。
东部地区经济较发达，在数据需求市场、科研人才和技术等方面存在优势，需要处理的数据资源较多，算力需求量大，但土地、能源等资源紧张，数据中心建设成本高。在“东数西算”工程背景下，东部地区将时延性要求高的业务继续留在东部进行计算，把时延性要求不高的数据传输到西部地区，享受水、电、可再生能源等丰富资源，有利于减少成本。
西部地区具有能源丰富、温度低等优势，利用自然风冷、可再生能源，有助于降低数据中心PUE值(能源使用效率指标)，降低能源消耗。在弃风弃光地区建设数据中心集群，既承接东部地区算力需求，又充分使用当地水、电、可再生能源等丰富资源，推动清洁能源开发利用。同时，西部地区为东部迁移的企业提供优惠政策，吸引更多企业向西部搬迁，加速西部地区企业数字化转型，提升数字经济发展水平；完善相关人才引入政策，吸引更多人才到西部发展，提升人才引领发展支撑力。
数据中心产业发展单纯依靠产业努力不够，政策引导十分关键。“东数西算”工程需要顶层设计：一是加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数网”体系；二是加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，降低算力使用成本和门槛，形成“数纽”体系；三是加强数据流通与治理，打造数字供应链，形成“数链”体系；四是深化大数据在多领域协同创新，繁荣各行业数据智能应用，形成“数脑”体系；五是加快提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成“数盾”体系。
“东数西算”工程发展有四个重要时间节点。2021年5月份，国家发展改革委等部门联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。同年12月份，国家发展改革委等部门联合发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，提出到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约一体化运行格局。2022年1月份，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，提出要加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。2021年12月份和2022年2月份，国家发展改革委等部门函复同意宁夏回族自治区、内蒙古自治区、贵州省、甘肃省、京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。至此，“东数西算”工程建设全面启动，正式进入实施阶段。
按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。
“东数西算”工程自启动至今，初见成效。从算力设施来看，目前，8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达到60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元，算力集聚效应初步显现。特别是，西部地区数据中心占比稳步提高，全国算力结构逐步优化。另外，国家发展改革委会同有关部门，充分运用中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债等，支持建设国家算力枢纽和数据中心集群建设。同时，鼓励和支持各地出台电力、网络、用水、用能等方面的配套政策，特别是在绿色能源使用方面大胆探索、创新方式，保障国家算力枢纽顺利建设。
同时，8个国家算力枢纽所在地方政府高度重视，在体制机制、顶层规划等方面建设不断深入，积极出台相关政策，统筹规划全面推进集群建设。宁夏回族自治区人民政府办公厅印发《全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设2022年推进方案》《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》；贵州省人民政府办公厅印发《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家(贵州)枢纽节点的实施意见》；四川省发展改革委等部门印发《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点(四川)实施方案》；甘肃省庆阳市人民政府办公室印发《庆阳市建设全国一体化算力网络国家枢纽节点(甘肃•庆阳)暨“东数西算”工程要素保障方案》；等等。八大枢纽节点十大集群重大项目不断推进，多个数据中心及上下游产业相关项目已启动建设，腾讯、阿里、快手等互联网企业，中国移动、中国联通、中国电信等运营商，万国数据、世纪互联、秦淮数据等第三方数据中心运营商，均加快集群规划和布局。大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、电子信息制造、大数据硬件制造、软件服务等行业头部企业加快构建“东数西算”数字经济全产业链生态体系，加速产业转型升级。
东西部算力协同作用突出
主持人：“东数西算”工程所涉地区建设进展如何？请分享有代表性的案例经验。
徐彬(国家发展改革委创新驱动发展中心副主任)：截至目前，“东数西算”工程正在稳步推进，且已初步呈现出以下几方面向好趋势。
算力向规模化集约化方向加速升级。截至目前，我国数据中心规模已超600万标准机架。2022年，全国八大算力枢纽新建数据中心规模超110万标准机架，其中90%是大型和超大型数据中心。通过一体化布局，算力规模实现稳步有序增长，算力使用效率也得到进一步提升。近日，位于四川省成都市的天府国家数据中心集群，瞄准中小企业和创新团队的算力使用需求，首创“算力券”机制。成都市每年拟发放总额不超过1000万元的“算力券”，用于支持算力中介服务机构、科技型中小微企业和创客、科研机构、高校等使用国家超算成都中心、成都智算中心算力资源。鼓励全市企业、高校、科研机构联合国家超算成都中心、成都智算中心，参与承接国家、省级人工智能重大产业化项目等，对于申报成功的项目牵头企业或机构，分别按照算力成本的30%申领总额不超过300万元、150万元的“算力券”奖励。
东西部之间算力协同作用越发突出。自“东数西算”工程启动以来，西部地区新开工建设的数据中心项目数量稳步增长。2022年，西部国家算力枢纽新建数据中心规模超过60万标准机架，规模同比翻一番，占全国新建数据中心规模的45%，西部地区对东部地区数据计算需求的支撑作用越发明显。例如，位于内蒙古自治区的和林格尔国家数据中心集群，定位为“助京援东”，为京津冀地区高实时性算力需求提供助力，为长三角等地区提供非实时算力支援。当地搭建了数据信息“高速公路”，建设开通了呼和浩特国家级互联网骨干直联点、和林格尔国际互联网数据专用通道，并正在组织申报建设国家新型互联网交换中心。目前，和林格尔集群的数据传输网络总出口带宽已达到35.9T，与国内18个主要城市实现直连，与北京互访时延仅为10ms左右，已形成了内联全国、外接俄蒙及欧洲的高速宽带网络和国际通信业务通道。依托良好配套条件，和林格尔集群已支持落地了中国银行、中国农业银行、中国建设银行等多家银行的灾备中心，同时也为华为、腾讯、优刻得等云服务商，以及阿里、快手等互联网应用企业提供了算力建设保障。
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