其次，要穷尽合法手段。在没有地方立法的前提下，城市治理也并非只有通过号码找到发传单的商家这一条路。这就需要从需求导向出发，问问商家为何发传单。事实上，这样的广告形式并不受市民欢迎，广告效果也不好。而商家仍然这样做，更多的是不得已而为之。这就需要从服务的角度，引导商家不再影响公共利益。
比如，根据小微商家不懂互联网应用，没有线上适配的传播渠道，针对公共媒体广告让小微商家投不起投不了，城管不妨增加多场景、碎片化的广告布设，让小微商家可以有区位精准投放，以有效解决“精准性、低费用、低门槛”的广告投放与宣传需求。一些城市所有小区都有免费广告栏，解决了居民卖房、揽活等广告需求，墙上的“牛皮癣”不再见，这样的思路就值得借鉴。
进一步说，各地还可以从为小微企业纾困的角度出发，把小微企业广告投放作为一个专题来研究，为他们设立相应的平台。这就需要共建共治共享，而不是只盯着城管进行考核。
2022年12月19日，北京等13个城市共同发布国内首个城市治理现代化宣言——《城市治理现代化北京宣言》，《宣言》提出“十点倡议”，其中指出：坚持依法治理、保障公平正义，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化。
高质量发展背景下，城市治理现代化的核心要素，是通过制度的革新和科技的革新，对人民群众的诉求、利益予以保障和有效响应。城市治理模式要从过去主导建设发展，转变为引导建设发展。这需要加快向服务型政府转变，以人民为中心，倡导多元主体的参与，促进多元主体共享改革成果，实现公共利益的最大化，促进民生福祉的最大化，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 |
