区域重大战略覆盖的国土空间广阔、人口规模巨大、市场潜力显着,京津冀、长三角和粤港澳大湾区等区域工业化和信息化水平高,产业体系综合实力强,在先进制造业、新基建、新技术新业态新模式等领域投资需求旺盛。同时,随着现代服务业加快发展和居民收入水平快速提高产生的传统和新型消费潜力不断释放,投资和消费在较高基数上仍保持较快的增速,对于支撑和带动全国经济增长发挥着举足轻重的作用。长江经济带和黄河流域横跨中国东中西部地区,地区间存在显着的经济、产业和收入梯度差异,在新型工业化和城镇化、生态环境保护建设、绿色低碳发展等领域蕴含着巨大的投资需求,在满足城乡居民基本消费和新型消费需求领域也存在巨大的潜力,对于建设强大国内市场、实施扩大内需战略发挥着重要的保障作用。
区域重大战略承担着改革试验的使命任务。京津冀协同发展重在探索人口经济密集地区促进优化发展的路径,粤港澳大湾区建设围绕科技、金融、贸易等方面开展了大量体制机制创新,长三角一体化发展重在提升要素流动和资源配置效率以增强更高水平集聚辐射能力,长江经济带发展重在探索生态优先、绿色发展的新型工业化、城镇化道路,黄河流域生态保护和高质量发展重在统筹开发和保护、发展和安全,在一些领域形成了一批可复制可推广的经验和做法。
区域重大战略的实施通过加强重点区域发展,强化其辐射带动和示范引领作用,促进区域协调发展格局的构建。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展战略实施进程中,利用四通八达的综合交通运输网络、日益紧密的产业和经济联系、不断提升的要素流动和资源配置效率,持续增强对其他地区的集聚辐射和带动作用,从长期看有利于推进区域协调发展。长江经济带发展与黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施本身就要求加强流域上中下游、东中西部地区间的优势互补和分工协作,统筹流域生态环境保护、水资源集约开发利用和产业城镇布局的关系,直接推动沿江沿河不同发展水平和梯度地区的协调发展。
注重协同推进
文章认为,在加快构建新发展格局的过程中,应注重推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合,优化重大生产力布局,促进各类要素合理流动和高效集聚。
坚持全球化视角,加强区域重大战略与“一带一路”建设协同推进。明确区域重大战略参与和支撑“一带一路”建设的分工定位、主要方向和重点领域,加快形成重点区域高水平引进来和走出去的差别化发展路径,推动“一带一路”建设牵引重点区域发展高水平开放型经济,全面提升重点区域利用两个市场、两种资源、两类规则的能力。
坚持全国一盘棋,加强区域重大战略与区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略协同推进。深入分析区域重大战略与其他区域发展战略的相互作用机理,明确相互间在目标定位和战略重点上的共性和差异,加强战略实施中运行机制、政策工具和重大项目的对接整合。
坚持对接联动,加强京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展的协同推进。明确差别化发展定位,促进相互间分工协作和优势互补,健全协调推进和评估机制,提升信息、政策、人才、项目交流共享效率。
坚持因区而异,加强区域重大战略实施的时间表、路线图和施工方案的谋划。结合基础条件和分工定位,明确分阶段目标任务、重点领域和配套举措,及时更新战略实施的政策工具箱和项目库,动态优化实施的节奏和重点安排。
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