加快构建长效机制
文章指出，未来产业是引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态所形成的产业，具有高成长性、战略性、先导性等特征。发挥产业政策引导作用，需要构建长效机制，立足供给和需求更好对接，加快培育未来产业的竞争优势。
第一，发挥场景创新作用。产业创新存在多种范式，如线性型、非线性型、反馈型、循环型等。随着对创新规律认识的深入，经济活动复杂性不断增强，市场竞争日益激烈，创新的范式也在不断演进，循环型创新变得越来越普遍，知识生产、技术创新、产业创新之间越来越呈现出相互作用、协同联动的螺旋式循环升级特征，这是技术创新和发展的规律使然。技术的发展不仅需要创造条件促使这项技术被发明出来，而且需要持续不断地推动技术应用与扩散。然而，新技术的应用与扩散往往会遇到用户需求短缺的障碍。为了扩大新技术需求市场，政府通常会实施政府采购、对用户进行补贴等措施。这种方式在一定程度上能起到对市场失灵的弥补作用，但由于其存在链条过长、用户对技术创新参与度低、创新主体互动频率不高等问题，使得技术创新迭代进程受到局限。场景创新能够有效克服这一局限。场景创新以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，通过创新链的短链化、多元创新主体的空间密集化，使知识生产、技术开发应用和产业化市场化形成非线性、网络状、循环化的创新环路，推动教育—科技—产业加速循环，实现新技术迭代升级和产业快速发展。当前，场景创新在中国呈加速发展势头，但需不断优化场景创新实践。应加强示范场景创新建设，发挥其引领作用，建立多样化场景实现机制和场景动态调整机制。加强虚拟创新平台建设，压缩创新链主体的时空距离，使各类创新主体，包括政府、大学、科研机构、企业乃至用户等，通过虚拟空间开展跨时空、跨领域的协同创新。
第二，深化分工协作关系。专业化分工与协作是经济持续增长的源泉，也是推动未来产业不断发展壮大的内生力量。专业化分工有利于节省学习成本，增加整个社会获得知识和积累知识的速度；专业化分工能够增加多样性，有利于组合式创新范式的形成；专业化分工可以内生地创造新需求，推动需求规模扩大，实现需求和供给相互促进；专业化分工带来的多样性，可以更好满足消费者的多样性偏好，在一定程度上减少消费者边际效用递减的约束。应优化产业分工协作关系，积极破除阻碍深化分工合作的各种体制机制障碍，降低交易成本。破除地方保护和区域壁垒，为产业分工协作提供空间载体。严格保护所有者合法权益，严格保护知识产权，为专业化分工协作提供体制机制激励。大力提倡契约精神，提升人力资本和社会资本水平，为分工协作创造良好的社会环境。
第三，健全创新体系。组织和制度创新对培育和发展未来产业具有十分重要的作用。由于未来产业具有较大不确定性，需要各类产业新技术、新要素、新主体协同配合，利用政产学研用等多方互动形成新的创新链。通过设立创新组织，特别是跨学科的新型创新组织，以交叉学科研究创造新的知识、技术，可以孵化出新的未来产业。要积极探索未来产业的组织和制度创新模式，加快构建包含基础研究、技术研发、产品生产、市场推广在内的全产业链创新组织。此外，未来产业是以前沿创新为支撑的产业，一个国家要处于国际创新的最前沿，就必须利用好国际科技资源，建立全球创新网络，实行开放式创新。在推动开放式创新的同时，要处理好原始创新、集成创新和开放式创新的关系，实行一体化部署，既要通过开放式创新推动原始创新和集成创新，更要通过关键领域的原始创新实现科技自立自强，发挥原始创新对集成式创新和开放式创新水平提升的撬动作用。
一般而言，未来产业是高风险产业，过高的风险会抑制创新，会使企业变得更加厌恶风险，阻碍企业进行风险较大的创新投资。为了避免出现这一问题，可以采取分摊风险成本、引导金融机构加大对科技创新领域支持力度等措施。同时，要充分发挥风险投资企业在风险分散、市场筛选、产业培育、激励创新中的作用，加速技术、人才和金融等要素的有效匹配，不断提高资源的动态配置效率，推动未来产业高质量发展。
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