中评社北京6月10日电／据新华社报导，一项开全国先河的“水质对赌”机制，已被13个流域、18个省份复制推广，如今迎来新认证。6月5日晚，浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。
2012年，浙江和安徽各掏出一亿元人民币，国家财政部，原国家环保部拿出三亿元作为见证，首轮试点为期3年，进行生态补偿“对赌”。新安江年度水质达到考核标准，浙江拨付安徽1亿元，否则相反。到2022年，新安江9年3轮试点结束，连续9年达到补偿考核要求，每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水。这场“赌局”最后，双方都是赢家。
所谓生态补偿，简单说，就是“受益者付费，保护者受偿”。安徽财政表面了挣了浙江的钱，实际上，用于污染企业搬迁、综合环境治理等等费用远远高于浙江对安徽的补偿。但安徽黄山在十年间关停迁走了高污染企业，规范垃圾和生活污水排放，新安江水质稳定保持在Ⅱ类水以上。当地还办起了新型农业和绿色旅游业，带动的收入增长远远早就超过当年的生态补偿资金。新安江9年3轮试点结束，连续9年达到补偿考核要求，每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水。安徽赢了。
新安江试点跨省流域横向生态补偿是生态补偿制度体系的起点，浙江借此也在全省内建立纵向和横向相结合的生态补偿机制，并将机制建立情况纳入全省美丽浙江考核。十年后，浙江首次在八大水系生态补偿全流域全覆盖。浙江赢了。
从皖浙这场十年对赌的实践看，不仅找准了方向，还找对了方法。改变的不只是水质，对赌的也从资金向多方面延伸。上下游之间，不仅是生态补偿，还在尝试开展资金、产业、人才等多种交流往来。2018年黄山全面融入杭州都市圈；2020年11月，杭黄绿色产业园正式揭牌……新安江—千岛湖生态补偿机制示范区，将建立园区、产业、人才、文化、旅游等全面合作，从单一的资金补偿，向产业共建、多元合作转型。
相较于前三轮试点，此次新安江-千岛湖生态保护补偿样板区建设在补偿标准、补偿理念、补偿方式、补偿范围等方面都实现了提档升级，“造血”将是“新安江模式”升级的重中之重。这把以前的自主创新变成了现在的制度机制。全新的制度设计，体现了激励与约束并重，实现生态保护者与受益者之间的良性互动。
目前，我国90%以上的生态补偿资金来自各级财政资金，尤其是中央财政资金。仅靠这种单一的手段，显然是缺乏更大后劲的。浙皖从“对赌”到合作，从“输血”到“造血”，从完善分类补偿制度、健全综合补偿制度、发挥市场机制作用等方面，探索多样化补偿方式，重视产业扶持、技术援助、人才支持等补偿手段，充分调动社会各界参与生态环境保护的积极性，无疑是以生态为切口，探索共同富裕之路。这样的理念和行动，可以说再次走在了全国前列。升级到2.0版的“新安江模式”，也有望为全国探索更多可复制、可推广的经验。
来源：东方网 作者：丁慎毅
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