民生建设不平衡不充分的矛盾。党的二十大报告指出，中国“城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题”。民生建设的不平衡、不充分问题是个老问题，并且在中国社会主要矛盾变化的背景下表现出一系列新特点。党的二十大报告将物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化作为中国式现代化的中国特色，丰富了新征程上民生建设、全体人民共同富裕的内涵。新征程上推进高质量民生建设，不仅要在完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设上着力，推进物质生活共同富裕，还要多维度体现丰富全体人民精神生活、促进人与自然和谐共生。
发展经济、做大蛋糕与改善民生、分好蛋糕的矛盾。当前，中国稳居世界第二大经济体，但任何指标按人口平均计算，大多都还处在世界平均水平乃至世界平均水平之下。对于一个人口规模巨大的国家而言，发展经济、做大蛋糕与改善民生、分好蛋糕都很重要。中国目前有中等收入人口4亿左右，到2035年中等收入人口规模将达到8亿，初步形成橄榄型社会结构。而要实现这一目标，一方面要构建新发展格局、推进经济高质量发展；另一方面要不断提高中低收入人口特别是低收入人口收入水平和社会福利水平。
新征程上高质量民生建设的推进路径
文章提出，以社会政策改革创新作为推进高质量民生建设的基本抓手。习近平总书记指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节”，“调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民”。这些重要论述，是落实共享发展、推进高质量民生建设的要求，也指明了社会政策的作用空间和角色担当。当前，适应新征程上高质量民生建设的现实需要，中国社会政策制度改革创新已进入强调和注重系统集成、协同高效的阶段。要按照习近平总书记的要求，准确把握社会政策各个方面之间、社会政策领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。为此，必须遵循民生建设发展完善的一般规律，做好社会政策的顶层设计和优化创新，依法治理、刚性约束、精细管理、数字赋能，统筹推进民生建设高质量发展。
既注重完善社会政策基本制度体系，一揽子解决民生问题；也要注重解决突出矛盾，通过解决民生建设的不平衡、不充分问题，满足人民的美好生活需要。当前，“一老一小”社会服务成为突出问题，成为新征程上社会政策改革创新的重中之重；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期后，相对贫困治理将成为未来一个较长时期的目标任务。在中国这样一个人口规模巨大的国家推进高质量民生建设史无先例，无论是解决人民群众急难愁盼还是推进共同富裕，其复杂性、艰巨性都是前所未见。因此，必须坚持体系完善与重点突破相结合，推动民生保障事业不断取得新的进步。
处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系，尽力而为、量力而行推进高质量民生建设。经济发展、做大蛋糕是推进保障和改善民生事业的前提和基础。因此，社会政策与经济发展的关系必须处理好。新时代社会政策的创新发展，必须突出对人民群众人力资本的投资性，增加教育、就业培训、就业岗位和人民收入。政策导向应特别强调扶智、扶志、扶技、增能、赋权，发挥政策对象的积极性、主动性、进取性、创造性，提升政策对象的人力资本、社会资本、经济资本，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。必须清醒认识到，高质量民生建设既要尽力而为，又要量力而行。正如习近平总书记所指出的，“始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进”。新征程上，民生改善是一个渐进的过程，绝无可能一蹴而就。要一件接着一件办，一年接着一年干，稳扎稳打，逐步提升。
推进高质量民生建设必须坚持党的领导、发挥中国特色社会主义制度优势。实践证明，在党中央的坚强领导下，发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的显着优势，全国各族人民能够围绕共同的民生建设目标，汇聚各方面力量，调动各方面资源，上下一心，高效有力地办成民生大事。新征程上，必须毫不动摇坚持党的领导、发挥中国特色社会主义制度优势，推动民生保障事业不断取得新的进步，实现民生保障事业高质量发展，将人口规模巨大的现代化不断向前推进。
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