为最大限度地提升群众参与度,该市巡察机构充分考虑基层村(社区)外出务工群众多的现状,通过“码上巡”平台、手机短信、微信群聊、抖音直通车等方式,打通线上渠道接受意见建议。
在线上巡的同时,市县两级巡察组采取走村入户、周末访、集市碰头、召开连心会等接地气的方式开展线下访,走进千家万户宣传巡察工作,广泛收集问题诉求,倾听民心民意。
摸清问题底数,需要整合部门监督力量。为全面掌握村(社区)建设情况,各县区通过向组织、财政、民政、审计等17家涉农部门发函,收集村(社区)党组织、经营性集体资产、土地房屋征拆、群众信访等信息。各县区农业农村、乡村振兴等部门主动配合巡察,围绕民生政策落地、乡村建设等方面收集问题,为巡察提供依据。
在此基础上,该市结合多方监督情况,全面考量村(社区)体量规模、矛盾复杂程度、基层治理水平等因素,突出党组织建设、政策落实、群众身边的腐败和作风问题等重点,列出村(社区)共性问题清单,为巡察提供有力支撑。市本级坚持突出对全市范围内党组织建设薄弱、村集体“三资”体量大、拆迁安置矛盾多、群众信访问题突出的重点类别村(社区)开展提级延伸巡察,带着问题清单巡,盯着目标察。
各县区结合各自实际情况,进行科学合理分类。新建区根据村(社区)党组织状况、人口规模、经济状况、社情民意等基本情况,将全区200个村级党组织划分为重点类村、关注类村、一般类村,将全区48个社区划分为老旧型社区、商业型社区、新建型社区,一村一策、一类一案,实现巡察“按图索骥”。
据悉,自提升对村(社区)巡察质效试点工作开展以来,该市在15轮巡察中先后对371个具有代表性的典型村(社区)进行政治体检,发现普遍性、倾向性问题4813个,问题线索113件,推动解决群众急难愁盼问题312件,市级层面探索形成对村(社区)巡察监督“1+7”制度体系,试点县区建立村(社区)巡察制度机制40余项。
市县两级贯通发力,确保巡深巡透
“从巡察发现问题来看,村账镇管责任落得不实,白条入账、公款私存等问题比较突出……”这是去年6月,市委第一巡察组在提级巡察安义县龙津镇党委时发现的突出问题,不少基层单位财务管理混乱的“盖子”由此被揭开。
“财务管理混乱极易滋生腐败,必须清查整治这一乱象。”该市市委巡察工作领导小组随即作出部署,市委巡察办综合本级巡察发现的问题,梳理出责任缺位、制度缺失、账目混乱、内控缺乏、业务能力弱等财务管理问题清单,并以工作指南的形式通报至各县区巡察机构,指导各单位借鉴巡察方法,突出问题导向,开展精准有效巡察。
随后,各县区根据村(社区)类别情况,把村级财务管理纳入村(社区)巡察监督重点。安义县组织精干力量,对龙津镇15个村(社区)开展接力巡,通过翻阅资料、查阅账目、个别谈话、实地走访、现场核对等方法,拓宽发现问题渠道,不仅查实了财务混乱、违规开支等问题,还拓展深化内容,梳理问题表象,查找原因症结,切实做到巡深巡透。
试点工作开展以来,针对基层巡察力量不足、专业人才少、熟人社会监督难的情况,南昌市委各巡察组一竿子到底、直插基层,以党章党纪党规为尺子,以“四个意识”为标杆,对村(社区)党组织进行全方位的政治体检,严肃查找基层管党治党等工作中存在的责任偏差。
巡察中,该市县两级巡察机构把村(社区)集体资产规模过亿的典型村列为重点。市委第二轮巡察完成9个乡村的提级延伸巡察,梳理出乡镇党委领导班子、村两委班子履职不到位、村集体资产闲置、经营不善、管理混乱等问题,并以通报形式指导规范各县区巡察。青山湖区从全区范围精选财务、审计、工程等专业人员,采取区对村直接巡的方式,对资源资产比较丰富的长春村、顺外村等“亿元村”“明星村”开展巡察,巡察组深入街边商户、田间地头、村办工厂企业访实情,通过连续2个月深挖彻查,梳理出村集体“三资”使用管理研究决策不民主、村集体资产对外承租把关不严、村集体工程招投标程序不落实、村财务管理混乱等问题,并形成对村集体“三资”管理情况巡察专报,为一体整改整治提供依据。
村(社区)点多面广、情况各异,因村施策、分类巡察是该市探索的有效办法。各县区结合实际,积极创新巡察方法,总结了直接巡、巡乡带村巡、巡审联合巡、交叉联动巡等方式方法,梳理出依托上级联动接力巡一批、重点村直巡一批、巡察带村延伸巡一批、同类型村专项巡一批、借助审计监督等力量协作巡一批的“五个一批”巡察法。市县两级协同发力,相互配合呼应,同步实施推动,不断强化基层监督,促进基层治理。
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