二是周边地区具有较好的支撑条件。随着中心城市规模扩张和功能扩充，其空间难以承载复杂庞大的城市日常运转，需要依托都市圈建设，通过跨行政区域协作，疏解中心城市非核心功能，使中心城市与周边地区置于同一城市体系之中。如果中心城市的近域腹地缺少足够的人口密度和适宜发展条件，城乡差异过大，就难以为都市圈发育提供有效支撑。
三是中心城市与周边地区建立良好协作机制。都市圈范围多跨行政区界线，需各方协作发展。只有建立系统的协作机制，规范竞争，降低外部不经济，才能实现区域公共服务和基础设施的规模化运作。这就需要在都市圈内建立区域治理体系，消除阻碍生产要素顺畅流动的行政壁垒和体制机制障碍，形成成本分担和利益共享格局。
都市圈的发展壮大具有内在生长逻辑。建设现代化都市圈，就是要通过合理有效的规划建设，制定有针对性的配套政策，促进形成高效有序的都市圈空间组织结构。其中，最关键的一环就是要强化中心城市的辐射带动作用，通过中心城市强大的经济、社会、政治、文化、科技等方面影响，带动周边区域加快经济发展、城镇建设和社会事业繁荣，引领都市圈高质量发展。
具体来看，一方面，要增强中心城市的经济实力和区域中心职能。推动服务业与周边制造业融合发展，提升中心城市金融服务、研发设计、商贸物流等生产性服务业的发展能级。建立便利通达的交通基础设施和信息设施网络，提供高质量多样化的消费服务，不断完善教育、医疗和文化服务体系，营造良好营商环境和生活环境，吸引人才和资源集聚。另一方面，要处理好中心城市与周边地区的关系。做大做强中心城市的同时，要让周边地区享有好的发展机会，增强周边地区对中心城市的支撑能力。一段时间以来，一些中心城市盲目拓宽城市空间布局，动辄“求大”“扩区”，带来了投资效率低、城市负债重等问题。建设都市圈应充分发挥区域内周边城市间的比较优势，构建中心与外围互通互融、共建共享的协调发展格局。
来源：经济日报 作者：连欣、胡天新
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