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强推司法改革 内塔尼亚胡将引发“巨震”?
http://www.CRNTT.com   2023-07-28 09:58:16


 
  目前,内塔尼亚胡政府已经放弃了“议会可推翻最高法院司法决议”的改革内容,转而谋求在下一轮司法改革中让执政联盟获得在任命最高法院法官方面的决定性影响力。

  内塔尼亚胡政府推行的司法改革进程将对以色列政治体制、民主制度和社会多元性产生深远影响,此次改革的重要性源于以色列政治的特殊性。以色列建国以来始终未制定成文宪法,而是制定了《议会法》《国家土地法》《总统法》《政府法》《国家经济法》《国防军法》《耶路撒冷法》《司法制度法》《国家审计长法》《人的尊严与自由法》《职业自由法》《公投法》12部基本法建构起国家体制及其运行方式。由于缺少成文宪法,以色列的立法部门和行政部门间存在强烈的政治关联,执政联盟实际上同时掌控行政大权和立法权力,只有最高法院能约束政府机构。因而,内塔尼亚胡政府此次强推司法改革将打破以色列政治现有的权力平衡,创造一种新的权力体系。以色列《国土报》近日刊文称,司法改革“可能为以前无法想象的可能性打开大门”,会造成诸如关闭报社,出台歧视性法律及实施有利于一方的选举规则等可能性。

  尽管以色列司法改革进程目前完成了首项法案的议会投票程序,但在内塔尼亚胡政府的司法改革计划中,这仅代表着新权力体系形成的开始,远非改革进程的完成。在后续改革进程中,执政联盟将进一步寻求在任免最高法院法官的程序事项中增强执政联盟的决定性影响力,从而左右最高法院法官的人选。随着行政系统权力扩张,以色列原有的权力平衡体系将被打破,强行政弱司法的权力结构关系将逐步形成。

  从内政方面来看,司法改革进程将进一步撕裂以色列社会,加大不同群体间的政治对立甚至是矛盾冲突,进而导致更大规模、更长周期和更剧烈的社会运动。从今年3月开始,包括以色列左翼政党、企业界、少数群体、世俗派、自由派成员以及上万名以色列军方、情报安全部门人员公开抵制司法改革。

  从对外关系方面来看,司法改革进程不会从根本上动摇以色列与美国的特殊关系和同盟外交,拜登政府无意就此议题与以色列发生冲突,更不会以军事援助为武器施压或阻止内塔尼亚胡政府的司法改革进程。在该议题上,美国政府仅限于通过外交话语表达其担忧或不满。

  对巴以问题而言,以色列司法改革进程将进一步强化极右翼政党对于以色列政局的直接影响,可能导致以色列政府以更激进方式实施巴勒斯坦问题相关的行政和立法决策,且将免受司法部门的干预或制约。未来,内塔尼亚胡政府可能在内外政策方面更加倚重于极右翼政党和极端正统派的支持,在约旦河西岸定居点问题、耶路撒冷问题等议题方面可能采取更加激进政策,进而导致巴以局势更加复杂化。


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