找准发力关键点
文章指出，中国重大生产力布局面临一些结构性、体制性和全球性问题。一方面，周期性产能过剩和低水平重复建设问题依然存在，一些地区产业结构雷同，比较优势难以充分发挥。地区之间在资源投入、利益协调分配等方面尚未形成凝聚共识、便于操作、稳定高效的路径，各地开展区域合作的积极性不高。另一方面，世界经济不确定不稳定因素增多，经贸摩擦、地缘冲突等使产业链供应链安全稳定面临挑战，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，“断链”“缺链”风险上升。此外，产业布局绿色化、集约化转型也存在难点。中西部地区应如何在承接产业转移的同时加强生态环境保护，产业园区应如何改变长期粗放式发展的状况，这些难题都需要有效解决。对此，要更有针对性地加快补上中国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通，同时提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。从多个层面入手找准着力点，切实优化重大生产力布局。
一是完善资源要素价格形成机制。价格是引导要素配置的“信号”，市场化价格形成机制有利于反映要素稀缺程度，也有利于引导要素优化配置。需继续完善要素价格的市场化形成机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，深入推进矿产资源、水、电、气等要素价格形成机制改革，让市场能较好调节要素价格，降低要素配置成本，提高要素资源的配置效率。
二是积极探索产业布局的市场化机制。产业园区已成为中国产业布局的主要空间载体。从产业园区入手推动产业布局方面的市场化探索，既符合时代发展趋势，又适应地方发展实践的需要。要从市场化途径探索产业布局方面的机制创新，促进各类形式的跨区域产业合作，有效遏制产业低水平重复建设。要强化园区整合，有效推动不同园区实现政策、空间、利益共享，逐渐改变不同园区重复布局、恶性竞争的状况，进而形成错位竞争、良性互动的发展局面；要深化园区合作，可考虑共同出资设立平台型园区运营企业，进而推动产业园区共建共享，通过市场化机制确保共建园区风险共担、收益共享。
三是构建点线面高效组合的大国产业空间布局体系。从全国生产力总体布局看，依托横向经济带和城市群、都市圈等重点区域，推进以扩大内需为导向的跨区域产业联动发展，是优化重大生产力布局的关键举措。要着力构建纵横结合、多点支撑的制造业布局体系，推动制造业面向国内需求和实现更多国内配套，形成更有韧性、更为安全的产业体系；着力解决产业不合理分布，推动区域协调发展。既要规划建设纵深拓展、产业梯度转移、横向多层次合作的经济带，使中国经济发展具有更大回旋余地，又要构建以城市群和都市圈为依托的开放型区域产业体系，打破行政分割，深化产业对接协作，促进城市群和都市圈内各城市相对封闭的产业体系加速融合。
四是提升全球战略布局能力。从能力建设出发，着力推动产业集群高质量发展，加快形成组织严密、富有竞争力的大国产业优势。中国产业集群数量众多、发展层次差异较大，宜采取分类支持策略推动产业集群高质量发展。对于市场占有率较高、工艺技术成熟的传统产业集群，可引导其向创新型集群转型升级；对于技术积累能力较强、在国际上具有较大市场支配能力和创新能力的产业集群，要创造条件，改善创新环境，将其培育成为世界级产业集群。总的来看，需在不同行业培育一批优秀的世界一流企业，力争形成一批具有全球影响力和竞争力的世界级产业集群，更有力掌握市场话语权、规则制定权和创新主导权。
此外，还应考虑未来发展需要和可能情况，从国家战略安全高度出发，继续完善有关政策，实施精准有效的政策举措。
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