促进数字经济与实体经济深度融合
文章强调，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，提升实体经济发展水平，是中国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇、实现经济高质量发展与打造竞争新优势的战略选择。
一是加强数字基础设施建设。数字基础设施，是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的基础设施体系，是数字经济与实体经济深度融合的基础。习近平总书记强调，“要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力”。一方面，尽快打造完备的硬件基础设施体系。对于存储和算力等数字基础设施，要根据不同区域的实际需求与技术禀赋统筹布局。通过“东数西算”等重点工程构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，妥善配置算力供给，优化数据中心建设布局，促进全国大数据协同联动。加快完善数据存储、构建算力产业链，推动算力网络成为公共基础设施，实现中国算力资源有效配置。另一方面，加快构建支持数字基础设施建设良性发展、有效使用的制度基础体系。推动有为政府和有效市场更好结合，按需、及时地为用户提供计算和存储能力。从全局层面对数据要素进行统筹规划和管理配置，为数字中国建设和数字经济发展提供体制机制支撑。
二是发挥好新型实体企业的助推器作用。2023年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强省，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济”。兼具实体性、科技性、生态普惠性和网络外部性的新型实体企业是数字经济与实体经济深度融合发展的新型企业形态，是实体经济转型升级的助推器。要加大力度培育工业互联网试点示范企业、专精特新企业、数字乡村试点、电子商务示范企业等，发挥好对数字经济的示范带动作用，支持新型实体企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。要建立健全支持新型实体企业健康发展的政策体系，树立一批新型实体企业典型，并在财税、金融、科技、产业、人才等各方面加大政策支持力度，从而带动全产业链更好更快发展。
三是打造具有国际竞争力的数字产业集群。产业集群是产业分工深化在地理空间上的表现形态，已经成为经济高质量发展的重要支撑与产业国际竞争力的重要影响因素。在颠覆性创新不断涌现、技术迭代和市场变化频繁、外部环境复杂多变的背景下，培育具有国际竞争力的数字产业集群，充分发挥其集聚效应、技术溢出效应和网络协同效应，对于大力发展数字经济具有重要意义。为打造一批具有全球资源配置力、世界影响力的数字产业集群，一方面要加强顶层设计与规划引领，对数字产业集群发展进行科学规划，优化关键资源配置；另一方面要增强关键共性技术创新能力，建设高效协同创新体系，开展高水平的国际合作。
四是激发数字经济引领消费升级动能。数字经济条件下的消费者需求表现出个性化、多元化等特征。以数实融合推动消费升级、释放潜在消费需求，对于更好保障民生、培育完整内需体系和构建新发展格局具有重要意义。为此，需要综合施策，充分发挥数字经济推动消费升级的潜在动能。一方面，进一步推进产业数字化转型。引导和鼓励企业利用数字技术发展柔性生产、智能制造，全面提升企业对市场需求的快速响应能力和产能灵活转换能力，推动形成供给与需求、生产与消费互促互动的良性循环。另一方面，持续优化数字消费环境。为顺应数字经济发展规律，及时制定、完善相关法律法规与政策措施，优化数字消费环境，促进平台经济在规范中创新发展。
推动完善数字经济治理体系
文章分析，数字经济具有数据体量庞大、创新创业活跃、线上线下融合、市场结构复杂等特点，传统经济治理方式越来越难以适应数字经济治理的现实需要。完善数字经济治理体系，提高中国数字经济治理体系和治理能力现代化水平，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，是大力发展数字经济的必然选择。
第一，提高网络综合治理能力。和平、安全、开放、合作、有序的网络空间是现实社会的数字化延伸，是数字经济活动发生的主要场景，是数字经济发展的必要条件。习近平总书记指出，“各级党委和政府要担当责任，网络平台、社会组织、广大网民等要发挥积极作用，共同推进文明办网、文明用网、文明上网，以时代新风塑造和净化网络空间，共建网上美好精神家园”。近年来，在整治网络生态乱象、加强互联网服务管理等方面，中国始终积极探索治理路径，强化个人信息保护、打击网络不正当竞争。下一步，应推动社会治理向网络空间延伸，通过净化网络空间内容、营造清朗网络空间环境，构建网络空间治理法治化新格局。同时，加快构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，严格落实网络安全法和个人信息保护法的相关规定，把安全贯穿网络空间治理全过程，构筑国家网络安全的坚固屏障。
第二，实现高质量数据治理。在数字经济时代，数据成为重要的生产要素，直接对经济增长作出贡献，同时可通过优化生产要素配置、促进供给与需求更好匹配、推动政府职能转变等提高经济运行效率。应在数据资源管理、数据安全保护、数据开放利用等方面制定完善相关法律法规和标准规范，为各领域数字化转型提供有力的制度保障和政策支持。2022年底，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统提出中国数据基础制度框架，明确提出强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。目前，中国已出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，并探索推进数据要素市场化。这将有效保护数据主体合法权益，维护国家数据安全，实现维护数据安全与促进数字经济发展的动态平衡。一方面，数据市场有效运行是数字经济健康发展的重要条件。要通过合理有效的市场规则，规范数据市场发展。要统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立基础制度和标准规范，建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范数据交易平台和经营主体，完善数据分类分级授权制度，加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。另一方面，公共数据治理是数据治理的重要内容。要加快构建统一的数字政府平台，按照全国统一大市场建设要求，打破数据孤岛，减少信息不对称，提升数据要素配置效率，降低数据要素市场交易成本，不断提高数据质量，丰富数据产品和服务，促进相关的新产业、新业态、新模式不断涌现。
第三，推动平台经济规范健康持续发展。习近平总书记指出，“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。数字平台具有更为精确的信息匹配能力、更为高效的运作效率和更为快速的信息反馈能力，在数字化改造中发挥着重要作用。平台经济是中国数字经济的重要组成部分，是提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节的重要推动力量。但是，当前仍存在平台垄断、大数据杀熟等问题，损害了市场公平竞争和消费者合法权益，不利于数字经济的健康发展。近年来，中国在平台经济领域立法步伐加快，政策制度体系不断完善，为推动中国平台经济健康有序发展提供了支撑和保障。在支持互联网平台技术创新、增强平台企业国际竞争能力的同时，应加快制定和完善平台企业运行及监管规则，积极推进包容审慎监管，不断优化法治化营商环境，通过加强规范治理更好促进平台企业规范健康持续发展。
第四，积极参与全球数字经济治理和国际规则制定。2023年9月，习近平主席向2023中国国际智能产业博览会致贺信指出，“中国愿同世界各国一道，把握数字时代新趋势，深化数字领域国际交流合作，推动智能产业创新发展，加快构建网络空间命运共同体，携手创造更加幸福美好的未来”。中国积极搭建世界互联网大会、世界5G大会、世界人工智能大会等开放平台，与各国加强数字领域合作，积极开展双边、多边数字治理合作，参与数字领域国际规则和标准制定。从推动制定《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，提出《全球数据安全倡议》，发布《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》，到申请加入《数字经济伙伴关系协定》，中国始终致力于推动构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，构建开放、公平、非歧视的数字营商环境，在同世界开放相融中共享发展机遇、汇聚发展力量，为全球数字治理贡献中国方案和中国智慧。
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