南沙自贸区行政审批制度改革的四大着力点
随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的普及应用，行政审批的技术场景变得越发多元丰富，不断倒逼地方行政审批制度改革。作为“改革试验田”的广东南沙自贸区在行政审批创新方面的改革具有一定的启示价值；同时也存在诸如偏重技术升级而忽视体制机制整体性改革，审批部门间磨合不畅而出现后端协同乏力，注重信息单向发布而政府回应与互动不足，囿于数据资源沉淀而盘活开发不够等诸多亟待解决的深层问题。
行政审批制度创新是行政体制改革的重要内容，也是经济社会高质量发展的必然要求。随着数字政府建设向纵深推进，行政审批也由“物理平台＋专网接入”阶段进入到“移动互联网＋智慧政务”阶段，为国家治理体系和治理能力现代化建设带来了新的契机。习近平总书记反复强调，要不断推进行政审批制度改革，下大气力优化营商环境，进一步激发市场和社会创造力。
加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措。为加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。《南沙方案》的正式实施，赋予了南沙“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的新定位，作为广州打造高质量发展新引擎的主阵地，南沙应继续通过创新行政审批制度，助力区域营商环境提升和经济社会全方位发展迈上新台阶。当前，以行政审批制度创新推动南沙自贸区高质量发展的主要着力点如下：
（一）促进技术升级与制度建设深度融合。政府数字化转型既是技术变革，也是制度变革，需要通过信息技术与先进制度的有机融合来推动政府改革。一是要加快“互联网+政务服务”和大数据应用建设，推进审批相关各部门数据链接、共享和业务协同，加快全流程“业务数据化”进程；二是要继续优化整合“一窗受理”及“综合窗口”功能，以制度约束审批的范围、过程和信息，消弭公共事务复杂性和民众需求一体性与分工专门化之间的矛盾。
（二）统筹政务资源以形成数据资产。一是除了实现政务部门内部的互联互通、资源共享、数据融合和流程再造之外，更应借助市场、社会的外部力量逐渐挖掘政务服务大数据的外延耦合，形成数据资产，推动经济、社会等领域要素的优化整合；二是政府治理能力须做出相应的转型，使组织内部管理逐步从“命令-控制”的科层制向各主体间“协调-责任”转变。
（三）打造“回应性”服务导向政社互动机制。一是要根据服务的目标群体不同，不断创新推出数字化渠道逐步扩大用户可及面的同时，优化传统参与渠道的便捷度，提高参与幅度和有效性，建立起以增强政府“回应性”为服务导向的政社互动机制。二是要在事项审批实践过程中坚持需求导向、聚焦问题、分类施策，打造利企便民、优质高效、公开透明的政务服务供给体系，打通政府与企业和民众的互动渠道。
（四）依托区域联动实现协同审批服务。审批模式改革方向应打破制度层面的壁垒，探索技术、流程与信息层面的深度融合，一是自贸区政务服务中心可通过重点开展并联审批数字化工程，全面构建一体化政务服务平台，逐步形成上级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“数字+政务服务”体系；二是以业务量大、受众面广、惠及民生热点、覆盖全市的高频政务服务事项为重点，推行申办“零跑动”、材料“零提交”，审批服务“无差别”，实现审批服务标准统一，以审批流程优化提升营商环境“软实力”，推进区域经济社会高质量发展。
来源：羊城晚报 作者：郑浩生(华南农业大学公共管理学院副教授)
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