编制过程坚持三个原则
《指南》在编制过程中，坚持三个原则：一是遵循现有政策，对现有政策整合集成，不调整、不引申、不扩大或者缩小解释；涉及对不同文件的整合，充分考虑不同文件的效力级别、政策衔接等因素作出适用判断。二是坚持存量挖潜，落实积极盘活存量集体建设用地的要求，重点考虑统筹利用存量和新增建设用地，激发存量建设用地利用潜力、提高资源开发利用效率。三是坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，在侧重用地保障的同时兼顾严守底线要求，明确了乡村振兴用地负面清单。
自然资源部提出，加强国土空间规划管控，做好乡村振兴用地保障。要研究制定村庄规划引领乡村建设的文件，坚持县域统筹，用好村庄空闲土地，保障农民建房合理用地需求，支持有条件有需求的村庄分区分类编制实用性村庄规划。
据介绍，《指南》编制过程中征求中央农办、农业农村部和各省份自然资源部门关于编制指南的意见建议，与省级和县级相关部门开展座谈交流，实地走访农业合作社、智慧生态综合体、民宿文旅等乡村用地案例。同时，充分结合主题教育广泛收集大兴调查研究过程中反映的乡村用地保障方面问题和建议，会同相关司局系统梳理乡村振兴用地方面政策文件，做到用地环节全覆盖、引用文件规定准确规范。
回应乡村振兴用地热点难点问题
《指南》系统回应社会各界对乡村振兴用地政策和改革方向的热点关注、难点问题。
针对调研中地方普遍反映的乡村振兴用地内涵不够明确等问题，《指南》在适用范围中将乡村振兴用地类型分为村民住宅、乡村产业用地、乡村公共基础设施用地和公益事业用地四大类，分别明确了具体的项目类型，并以乡村振兴用地负面清单的形式，逐条列举了农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定。
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