中评社北京1月16日电／广东省委十三届四次全会提出，要统筹推进城乡融合和区域协调发展，推动“百千万工程”建设加力提速。从地区分布来看，广东省大部分县（市、区）分布在相对欠发达的东西两翼与北部山区，这些地区在要素供给、生态环保等方面的约束较紧，内生发展能力不足，经济社会发展相对滞后。为了破解这些地区的发展瓶颈，提高城乡区域协调发展水平，要以全省五大都市圈发展规划发布为契机，充分发挥都市圈的辐射带动作用，促进更多发展要素流向中小城镇和乡村地区。
充分发挥都市圈的创新引领功能
南方日报发表广东省委党校管理学教研部主任、教授赵祥文章表示，都市圈不仅是重要的创新高地，也是沟通国际国内创新资源流动的重要枢纽，因此，都市圈对城乡区域协调发展的引领作用首先体现在创新引领上，而高效的区域创新分工协作是上述引领作用发挥的重要途径。
技术创新可以划分为研发型创新和非研发型创新两类，研发型创新是以基础研究、原创性研究为主的前沿突破性技术创新活动，而非研发型创新则是一种混合创新模式，它通过将已有的可用技术、知识与高技术系统或设备相结合，对生产过程和产品进行以市场为导向的改进而实现的创新。研发型创新是中国实现对发达国家技术赶超的关键，也是中国高技术产业核心竞争力的来源；而非研发型创新则是巩固中国生产加工优势，强化中低技术行业持续竞争力的关键。大城市多样化的产业结构、发达的知识生产与传播设施和高素质人力资本等因素会导致大城市更有利于研发型创新活动的开展。与大城市相比，中小城镇的环境通常是高度专业化的，不具备研发型创新所需要的多样化环境、知识基础设施和要素支撑条件，因此在研发型创新活动上处于比较劣势地位。但是，小城市专业化的环境、相对集中的制造网络和较低的成本则对非研发型创新活动有利，新技术、新产业在大城市试错成功以后，可以转入小城市进行规模化生产，并在生产过程中进行持续的技术改进。这样，大小城市在技术创新上的分工协作可以在很大程度上提升区域整体创新水平，这种分工与协作不仅发生在都市圈内部，而且也会跨过都市圈的地理边界，对区域整体技术进步具有重要的影响。
充分发挥都市圈的价值链引领功能
文章指出，都市圈还可以通过价值链引领城乡区域协调发展。新时代高质量发展的一个重要任务是提高中国产业链现代化水平，增强对全球价值链的控制力和影响力。这意味着未来广东省要下大力气加强产业的国内价值链（NVC）建设，在强化核心环节的同时，提升产业链本地化水平，以此来应对产业发展所面临的外部不确定性，并成功攀上全球价值链中高端，而发挥都市圈在价值链发展上的引领作用，是完成上述任务的重要途径。
经过多年的快速发展，中国大城市的人口与经济密度上升，导致对土地、房屋与通勤等非贸易品的需求急剧上升，在城市空间有限的情况下，这引发了各类非贸易品价格上涨，特别是不可流动的土地要素价格上涨，加剧了厂商的生产成本和劳动力生活成本上升的压力。厂商和劳动力在享受城市环境外部性好处的同时，也必须忍受非贸易品价格上升等因素所带来的拥挤成本。当拥挤成本所引致的损害超过外部性收益时，就会迫使一部分资本和劳动力迁出城市，那些对成本敏感的低附加值制造加工环节和低素质人力资本就会率先向外部中小城镇地区转移，而对成本上升相对不敏感的高附加值环节以及高素质人力资本则向大城市集中。这种双向流动推动了城市间功能的分工，大城市服务业和高附加值产业功能进一步加强，而小城市的加工制造功能也有所提升。在这种分工格局中，不同类型的要素资源会在空间上进行分层流动，其结果就是大小城市的综合比较优势得到了更充分的发挥。这种大小城市之间的功能分工不仅发生在都市圈内部，也会发生在不同都市圈之间。大城市从高端嵌入全球价值链，充当产业升级的龙头，并通过大小城市间功能分工带动国内价值链发展，提升区域产业链供应链现代化水平。
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