第四、灾害重，保险力度不足。近年来极端天气日益常态化发生，部分地区农户种粮损失较大。如2013年长江中下游地区遭遇持续高温乾旱影响，全国水稻亩产下降4.0公斤；2022年长江中下游地区出现长达50天以上的持续高温热害，部分稻田减产严重甚至绝收；2023年河南小麦遭遇近10年以来最严重的“烂场雨”天气，导致小麦减产和局部地区小麦霉变发芽，产量、质量均下降；黑龙江五常等部分主产区水稻生产遭遇严重洪灾。尽管中央不断加强农业政策性保险的支持力度，但总体上仍存在覆盖面不高、理赔标准偏低、保险产品单一等问题，农业保险在补贴结构中占比过少。很多区域没有专门的农业保险机构，政策落实不到位，补贴效果有限。
而调动农民种粮积极性，就是要提高种粮农民收入，就是要让种粮农民过上体面的生活。基于此，胡培松建议：
一、提高种粮农民养老待遇。我国农村常住人口严重老龄化，绝大多数农村的集体收入和居民收入较少，农村养老资源不足、分布不均，农民基础养老金仅为城镇职工养老金的5.26%。为此，建议切实提高种粮农民养老待遇，真正到了60岁，尤其是70岁以后能老有所养、老有所依，才能过上体面、有尊严的生活，才能成为有吸引力的职业。此外，通过政策、项目等手段，吸引返乡农科大学生，扛起种粮大任。
二、提高种粮农民直接收入。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，将最低收购价“一年一调”改为“三年一调”，稳定较长时间的种粮收益预期；完善粮食最低收购价政策，增列国标一级、国标二级高档优质粮的价格标准层次，推进优质优价政策；构建农资市场干预机制，在价格过快上涨时出台限价令，稳定农资价格；电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行，对使用柴油的按照稻谷烘干量给予补贴，降低成本、提升烘干质量和效率；降低大户融资成本，提高规模经营户信用贷款额度和贴息额度，适度延长还款期限。
三、提高种粮科技水平。继续加强优质高产多抗耐逆粮食新品种培育与推广，促进种粮增产、提质、提价，提高农户“卖粮”收入；加强省工省力、减肥减药、高产高效、绿色生态等高效技术和生态栽培模式研发与推广，推进粮食生产全程机械化，提高农户粮食生产的“舒适度”。加强农技推广服务体系建设，除了各级农技推广队伍外，鼓励与支持农业院校、科研院所、涉农企业服务粮食生产，提高技术到田到位率。
四、提升农业保险服务能力。加大政策性农业保险保费补贴投入，提高保费补贴标准和赔付比例，解决灾年亏损问题；持续推进主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险的“扩面、增品、提标”，鼓励地方发展特色农产品保险，完善巨灾保险制度；推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔，切实发挥农业保险稳产增收的政策效应。
五、促进一二三产融合发展。在粮食提价难、降本难的背景下，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，提升粮农产业化经营及分红收益；扶持具备一定规模的种粮主体实现“卖原粮”向“卖大米”“卖食品”转变，增加加工收益；积极推动“粮食＋文化”“粮食＋旅游”“粮食＋教育”等融合发展模式，让农民分享粮食全产业链增值收益。 |
