“我们在对基层监督进行数字化改造时发现,‘事多权多系统少’的问题普遍存在,这在合并后的拱墅区格外突出。”杭州市拱墅区监委委员赵泳霞说,拱墅区共有18个街道174个社区,根据三定方案,每个街道涉及400多项小微权力。但当时全区性的数字监督平台仅有2个,对大多数事项只能依靠传统方式进行监督。
作为杭州市街道公权力数字监督试点地区,拱墅区纪委监委起初选取了工程项目、房产管理、惠民资金、财务信息、人员管理等风险相对较大、监督需求迫切的领域进行场景搭建。“但实际运用中发现,仅通过这5个领域无法满足各种监督需求,而且对所有权力监督事项都单独建立应用场景既耗费资源,也很难做到完全覆盖。”
“与其由技术保障部门‘闭门造车’,不如将模型创建的主动权交给街道纪工委和派驻纪检监察组。”赵泳霞说,随着思路的转变,拱墅区纪委监委大数据监督工作专班在完成平台框架搭建和全区面上数据归集整理后,提出各基层纪检监察机构只要明确监督需求并提供基础数据,便可进行自定义模型搭建,导入各类数据,实现“数据即导、监督场景即建”。在随后湖墅街道整治退休人员违规经商办企业问题中,这一思路得到检验。
2023年6月1日,湖墅街道纪工委通过拱墅区纪委监委大数据监督专班协查发现,曾任街道办事处招商中心主任、协税护税站站长的陈某敏于退休前在湖墅街道市场监督管理所注册成立公司并担任企业法人代表。同年7月4日,湖墅街道纪工委对陈某敏立案调查,因涉嫌违规经商办企业等问题,陈某敏被给予党内警告处分。
“受这个案件的启发,我们想是否可以创建一个‘退休人员违规经商办企业问题’的监督模型。在区纪委监委大数据监督专班的指导下,我们结合关于党员干部违规经商办企业的相关禁止性规定,归集相关数据,提出建模思路。”湖墅街道纪工委书记侯斌说。
2024年3月初,湖墅街道纪工委通过“退休人员违规经商办企业问题”数据模型,对街道近五年来离退休党员领导干部违规经商办企业进行大数据排查,发现了该街道又有一名退休干部在2020年10月违规担任辖区企业的监事职务并占有该企业60%的股权,于是对其进行立案审查。随后拱墅区纪委监委利用该模型对全区近五年来离退休党员领导干部进行数据碰撞,据统计,截至目前共发现涉嫌违规经商办企业16人,已立案8人。
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