中评社北京8月19日电／香港应成立“公共政策研究所”
来源：大公报 作者：罗祥国
香港的经济发展近年遇到不少挑战，每届政府都尝试不同的新政策，为经济社会注入新动力。要确保特区政府未来发展策略的持续性、协调性，特别是公共财政政策、人口政策以及新产业政策等方面，确保香港的长远发展需要，需要有新的制度性安排。
长远政策研究──有待强化
政府拥有最大的公权力制定公共政策，应积极为香港的各方面长远发展进行政策研究；但政府的政策研究一般只集中于一些社会当前面对的炽热问题，至于推动长远政策研究的能力，有所不足。事实上，每届新政府上任都会公布一些《蓝图》，例如2022年公布的《青年发展蓝图》；而另外一些长远政策文件，亦不时作出修订，例如《长远房屋策略》。这些都是重要的政策文件，但如何能推动香港的经济增长，以及提升市民的幸福感，并没有更详细的论述。此外，政府不时会外聘顾问公司进行长远的发展规划研究，这大部分是涉及基础建设和土地规划，其与社会民生及经济政策的关系，亦是需要政府作持续追踪性评估的。
以公共财政政策为例，政府于2000年成立的“税基扩阔的新税项事宜咨询委员会”，向财政司提交了有关香港税务改革的报告；认为政府应该透过开征销售税，来解决未来财政结构性赤字的问题。当政府于2006年参考此报告，就开征相关税项公开咨询时，社会大众（包括各主要政党）却因为加征销售税的可能负面影响，强烈反对，迫使当局于咨询期结束前，便宣布搁置该政策。由此可见，政府原本的研究并不够周全，以及对社会的政治反响评估不足。在另一方面，根据政府最新的预测，未来五年的经营账目和非经营账目的赤字情况会按年收窄，但在恢复盈余前如何处理积累的财政赤字，回归基本法第107条的精神？这是大家都关心的。
就人口政策方面，政府相关部门先后于2003年及2012年发表了两份报告，前者只留于课题确立的层面，而后者则主要针对“双非”问题。即使“人口政策督导委员会”于2015年发表了另一份较完整的人口政策报告，但除了在释放本地劳动力上有较积极的论述外，其他重要的人口政策范畴都得不到足够的关注。举例来说，鼓励生育本是人口政策的根本，然而有关报告鲜有参考国际经验（例如更友善的育婴和育儿政策），以及引入措施的可行性；另一方面，政府当时建议透过推出“输入中国籍香港永久性居民第二代计划”，吸引港人子女回港发展，计划一直没多大成效。
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