推动新旧动能平稳接续转换，需要营造良好创新生态。新旧动能接续转换，需要政府谋划和推动，但这并不意味着要通过行政力量来直接配置资源。如果对认定为新动能的领域“一哄而上”，往往会造成资源错配、重复建设和产能过剩。战略性新兴产业和未来产业，科技含量高、技术迭代快、资金投入大。在这些领域出现重复建设，带来的资源浪费会更大。因此，政府必须有所为、有所不为，要从过去依靠行政力量抓要素供给和项目建设转向培育良好创新生态、抓制度供给和服务创新。实践证明，创新生态比创新资源更重要。因为资源是可以流动的，有了良好创新生态，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸发。政府的有所为主要体现在：加大基础研究投入，支持长周期、高风险的科学工程和研究项目；加强对企业在竞争前环节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和产业化的渠道；坚持包容审慎监管，放宽新产业新业态新模式的市场准入；加大大数据、大算力等新型基础设施建设，降低经营主体的外部成本；等等。营造良好创新生态环境，最重要的是严格产权和知识产权保护，形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序，良好的创投、风投等创新金融业态，充足的人力资本投资和人才供给，进而保障市场在配置资源中的决定性作用得到发挥。只要创新生态环境改善了，孕育新动能的企业就会如雨后春笋般生长，新的经济增长点就会不断涌现，新旧动能转换就会加快推进。
推动新旧动能平稳接续转换，需要形成科技—产业—金融的良性循环机制。推动新旧动能转换，科技创新是源动力，产业创新是主渠道，金融创新是催化剂。当前，我国以间接融资为主体的金融体系，对传统产业有较为成熟的融资模式，但在对科技创新和产业创新支持方面，仍面临金融服务不适应科技创新、产业创新的融资需求和风险匹配问题。比如，科技创新风险通常较大而金融机构往往追求稳定收益，科技企业需要“长钱”而金融机构倾向于给“短钱”，科技型中小企业需要“小钱”而金融机构习惯于给“大钱”，科技企业“重研发、轻资产”而金融机构倾向于提供抵押融资。党的二十届三中全会《决定》提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制”。贯彻落实这一部署要求，就要鼓励发展创业投资、股权投资和天使投资基金，满足处于不同生命周期科技企业的资金需求，支持长期资本、耐心资本、战略资本更多地投向科技创新；积极探索信贷融资支持科技创新的新模式，拓展商业银行参与股权投资支持科技创新的空间；运用区块链、大数据和人工智能等技术，降低金融服务科技企业的隐性成本和风险。总之，要提高金融支持科技创新的力度、广度和精度，形成全方位、多层次科技金融服务体系。 |
