中评社北京3月2日电／网评：积极改变依赖卖地收入的发展模式
来源：大公报 作者：胡恩威
特区政府公布新一份财政预算案，预计赤字为872亿元。财赤虽然令人忧虑，但未来政府收入有望增加，2020／21年度政府总收入为5642亿港元，预计到2024／25财政年度总收入为6330亿元，这是一个正面信息。整体而言，预算案推出了不少积极举措，包括为长远发展注入动能，例如创科发展等，舆论认为得到社会肯定。
开源节流是政府理财要求，未来应进一步细化工作。从节流方面而言，香港需要从成本控制方面入手。例如，未来五年的基本工程开支平均每年1200亿元，2025／26年度教育开支1124亿元，卫生开支1153亿元。基建工程无疑是一项长远投资，工程类别也要分类，什么是能够创造回报率的基建工程、社区小型工程、公共房屋，要细化分析，才能够把真正产生经济效能的公共工程算尽在资本投资里面。
基本工程开支由2024年预计每年平均约900亿元，增加至未来每年平均约1200亿元。无论香港是财政盈余或赤字，都需要检视问题所在。笔者认为，未来应检视整体工程布局，由顾问费的厘定，以及顾问费与整个工程项目的营造费百分比挂钩安排是否合理；是不是有诱因令顾问把工程费做大？现时政府与顾问和承办商签署的合约，条款能否保障公众利益以及处理超支等等，政府应把握主导地位。
北都发展可多策并举
从开源方面而言，预算案提出计划在未来5年发行1500亿至1950亿元债券，用于发展北部都会区及基建工程。除了发债，北部都会区发展可以多策并举。例如，可否采用“政府支持＋企业投入”的模式？阿里巴巴计划未来3年将投入3800亿元人民币用于建设云计算和AI设施，若果政府在北部都会区提供土地，由创科产业公司负责整个项目，签约50年长远发展。这种做法政府既可以省下发债的利息开支，也可以产生真正的产业效应。政府未来需要透过产业经营的税收，而不是卖地作为主要收入来源，减轻依靠土地买卖及土地相关的印花税为政府收入来源。 |
