2.美国兑现南海安保承诺具有不可预期性
菲历史上曾多次要求美明确《美菲共同防御条约》适用于南海，但直到2019年3月美才首次以国务卿声明的形式表明态度，声称：“由于南海属于太平洋的一部分，任何对菲军队、飞机或船只在南海的武力攻击，都将触发《条约》第四款所要求的共同防御义务。”但即使菲政府竭力配合美印太战略，拜登政府仍未明确触发条约具体条件，包括武力攻击的具体解释。2024年4月，美印太司令部前司长阿奎利诺（John C. Aquilino）在参加国会听证会时称“菲律宾，如果一名水手或士兵或其一名成员被杀，可以援引《美菲共同防御条约》第五条，但这将使我们的决策者面临真正困难的选择”。美口头上表示对防务承诺包含南海，且实践上为菲提供情报、武器装备及其他间接形式的支持，但对直接卷入中菲在南海的武装冲突始终小心谨慎。小马科斯政府渴望美能提供实质性支持，但对美“模糊策略”无可奈何甚至唯有选择顺从。尤其是唐纳德·特朗普上台后宣示将继续奉行“美国优先”的理念，幷采取了暂停对外援助、加速遣返非法移民等一系列单边主义措施，小马科斯政府对美菲延续牢固的同盟关系信心满满、特朗普政府对于美对菲涉南海防务承诺亦信誓旦旦，但特朗普政府对东南亚缺乏兴趣⑫，美菲关系及美对菲的安全支持承诺面临更为显着的挑战。
3.菲律宾与东盟其余国家的分歧将变大
出于为地区繁荣发展营造和平、稳定环境的考虑，东盟国家一直把维护海上形势稳定作为彼此最大公约数。越南等部分声索国试图寻求单边利益要求最大化，但前提是维护地区稳定形势整体不受影响。泰国、印尼等多数非声索国还希望订立规则以约束各方行动，促进争端和平解决。菲支持美增加在南海地区的前沿军事部署，特别是将中程导弹力量系统常态化部署到菲律宾群岛，此举业已引起地区国家的强烈担忧。同样令东盟国家感到不安的还有美主导构建的小多边安全合作给东盟主导的安全架构带来巨大冲击。东南亚国家对中国日益扩大的影响力表现出不安全、不适应，但同样担心美强势介入南海争议将加剧地区紧张对抗，将迫使其不得不在中美两个大国之间“选边站”。菲与东盟其余国家围绕南海及军事安全战略的分歧伴随着小马科斯政府“一边倒向美国”而不断扩大，这将削弱其在东盟组织中的话语权，同时也将面临其他成员国家的压力。
四、对中国的影响及应对
小马科斯政府“极端化”倾向的南海政策对中菲双边关系和处理海上争议的进程带来挑战，同时加剧了中国致力于管控南海形势的复杂性。
第一，中菲以对话处理南海争端的空间受到挤压。经历了2012年的“黄岩岛事件”之后，中菲处理海上争端的模式一直在“对话”和“冲突”两个轨道间徘徊。杜特尔特政府时期，中菲南海争端虽无法根本解决，但两国多个层级的对话与合作机制对双方及时管控海上紧急突发事态、消弭彼此分歧和促进争端解决起到了“兜底”效果。小马科斯政府的“极端化”倾向削弱了中菲开展对话的互信基础，两国在南海的矛盾和分歧因与台海、中美竞争、中国和东盟国家的关系等其他问题交织作用而进一步复杂化、扩大化，双方冲突和对抗的成分随之日益增多，这极大挤压了彼此展开对话与合作的空间。
第二，中国努力降低周边关系中的“南海因素”面临菲律宾的干扰。南海争端仅仅是中国与东盟关系全局中的局部，但若是处理不当却极易令双边关系受到影响。中国一直致力于减少周边关系中的南海争端这个变量，提出了“双轨思路”，倡导直接当事国间对话协商解决有关分歧。小马科斯政府的南海政策给中国与马来西亚、越南等其他声索国间妥善处理彼此围绕油气等问题的分歧带来了干扰，也间接导致中国东盟关系中的“南海因素”进一步凸显、放大。2024年的“照会泄露事件”迫使马来西亚安瓦尔政府不得不做出“马来西亚将继续在有争议的南海水域进行石油勘探”的强硬回应，此举给中马关系制造了嫌隙。此外，小马科斯2024年1月访越时刻意对外表示，越有兴趣和菲一起向联合国大陆架界限委员会（CLCS）提交南海“外大陆架联合划界案”，菲愿意“在适当的时候”与越合作提交联合文件。这一消息同样给中越关系制造了“小插曲”。
第三，中国管控南海形势的努力面临越加复杂的地缘政治竞争。小马科斯政府支持日本突破战后体制安排，在南海建立常态化的军事存在，为日本实现“正常国家”“军事大国”及牵制中国在东海方向战略投入创造了条件。同时，菲凭藉地理和身份上的双重特殊性，为美国打造南海与台海问题联动发展提供便利，这加剧了中国处理台海问题面临的复杂性及管控南海问题的敏感性。
鉴此，中国应着眼长远，从中美竞争、地区和国际秩序演变的战略全局出发，化解小马科斯政府南海政策转向带来的影响。
第一，保持中菲沟通渠道稳定、畅通具有长远战略意义。小马科斯政府上台后，中菲涉南海问题双边沟通机制一度面临考验。一旦这些机制中断，小马科斯政府、“右翼”势力将加大虚假和歪曲叙事，压制理性派声音。菲涉南海决策分散在总统、外交、海警和军事等各个部门，中国应着眼于中菲南海争端短期内无法解决的现实，以成体系的双边对话机制，管控两国海上争端与矛盾。在现有南海问题双边磋商机制的基础上，抓住有利时机，推进构建中菲海警、海军、渔业、油气等部门间的双边磋商机制，针对现地执法、海域管控、渔业和油气活动等可能出现的冲突，前瞻性地进行沟通，促进化解彼此矛盾，寻找幷争取潜在的合作。
第二，降低菲收益预期是促其调整南海政策的可行出路。菲涉南海政策偏好建立在利益计算的基础上，包括赢得选民支持。一旦南海政策的“极端化”倾向表现出明显的边际成本大于边际收益，菲将失去其决策底气幷促其反思政策适用性。中国可以通过明确在台湾、美在菲部署中程导弹系统等问题上的立场及菲方“极端化”倾向可能付出的代价，配合海上现地管控措施，令菲冒险主义行动得不偿失，提高菲方对预期成本和风险的评估，降低其预期收益，使菲政府知难而退。
第三，前瞻性、针对性地促进中菲民间涉南海问题的增信释疑。菲绝大多数民众对中菲南海争端缺乏直接认知，有关信息、知识和观念多是被动接受政客、媒体及智库机构、专家学者的灌输，这为部分心怀利益诉求的政治家族、官僚利益集团和“右翼”势力以刻意编造叙事体系从而塑造民意支持提供了可以利用的空间。中国自2023年开始及时发布中菲海上力量对峙的现场视频，对菲国内民众正确瞭解海上形势和防止部分政客的“政治欺骗”提供了可靠的信息来源。中国可考虑进一步完善面向国际的涉南海重要政策和事件发布机制，藉助新媒体平台，发挥菲政、商、媒体和学术等社会各界的理性派群体力量，对菲民众涉南海中菲南海争端的观念塑造施加影响，推动菲民意规制政府涉南海“极端化”倾向。
结 论
小马科斯政府南海政策明显表现出与理性主义原则相背离的“极端化”倾向。这种倾向是小马科斯政府所处的内部和外部特殊环境叠加作用的结果，特别是马科斯家族及军警部门与美有着千丝万缕的关联，加上菲国内“右翼”势力日益壮大，这是往届政府所不曾遇到过的。在南海争议上的“极端化”倾向因内部和外部因素作用而具有一定的路径依赖性，但这种政策取向始终面临国家利益和政治集团利益间的张力产生的脆弱性的挑战。
本文系海南省哲学社会科学规划课题《基于数字化的南海海洋非物质文化遗产保护与传播体系研究》 （HNSK（YB）22-106）、国家社科基金研究专项（24VHQ010）的阶段性研究成果。
①吴士存：《南沙争端的由来与发展——南海纷争史国别研究》，北京：中华书局，2022年版。
②Ross Babbage, Countering China’s Adventurism In The South China Sea Strategy Options For The United States And Its Allies, Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2017.
③PH committed to genuine peace, ASEAN centrality, May 31, 2024, https://mirror.pco.gov.ph/news_releases/ph-committed-to-genuine-peace-asean-centrality-pbbm/.
④Philippine Marcos' approval, trust ratings dip – poll, Reuters, July 18, 2024, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/philippine-marcos-approval-trust-ratings-dip-poll-2024-07-18/.
⑤Sebastian Strangio, 76% of Filipinos View China as Country’s ‘Greatest Threat’: Survey, the Diplomat, June 07, 2024, https://thediplomat.com/2024/06/76-of-filipinos-view-china-as-countrys-greatest-threat-survey/.
⑥House probe of Duterte-China ‘gentleman’s agreement’ begins, inquirer, May 20, 2024 , https://globalnation.inquirer.net/236733/house-probe-on-duterte-china-gentlemans-deal-starts.
⑦Senate Condemns Continued Harassment of Pinoy Fishermen, Illegal Chinese Incursion In WPS, Senate of Philippines, August 1, 2023, https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2023/0801_zubiri1.asp.
⑧杜特尔特遭怀疑与中国签订秘密协定 菲参议员促调查叛国，RFI，2024-04-07，https://www.rfi.fr/cn/%E4%BA%9A%E6%B4%B2/20240407-%E6%9D%9C%E7%89%B9%E5%B0%94%E7%89%B9%E9%81%AD%E6%80%80%E7%96%91%E4%B8%8E%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E7%AD%BE%E8%AE%A2%E7%A7-%98%E5%AF%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE-%E8%8F%B2%E5%8F%82%E8%AE%AE%E5%91%98%E4%BF%83%E8%B0%83%E6%9F%A5%E5%8F%9B%E5%9B%BD.
⑨OCTA: 70% of Pinoys want to assert PH's territorial rights via diplomacy, peaceful means, GMA Integrated News, August 13, 2023, https://www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/878737/octa-70-of-pinoys-want-to-assert-ph-s-territorial-rights-via-diplomacy-peaceful-means/story/#goog_rewarded.
⑩⑪Samantha Custer, Bryan Burgess, Jonathan A. Solis, Narayani Sritharan, and Divya Mathew, Beijing’s Big Bet on the Philippines: Decoding two decades of China’s financing for development, Version 1.0, AidData, William & Mary, June 2024, https://docs.aiddata.org/reports/beijings-big-bet-on-the-philippines/full-report.html.
⑫Hoang thiha, William Choong, Trump 2.0 Presidency: What Is in Store for Southeast Asia?, 12 November, 2024, FULCRUM, https://fulcrum.sg/trump-2-0-presidency-what-is-in-store-for-southeast-asia/.
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年3月号，总第327期，P113-121） |
