问题二：未来城市工作的着力点有哪些？
会议提出“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力”、“继续推进农业转移人口市民化”、“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线”，以城市更新为抓手推动基本公共服务均等化是未来城市更新工作的重点。
结合会议提出“依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新”的表述来看，预计中国将在转移支付、预算内投资、用地指标、人员编制等方面逐步建立与农业转移人口市民化相挂钩的机制，以改革为抓手加快释放新型城镇化背后蕴含的内需潜力。
6月9日中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》明确基本公共服务与户籍解绑，与人口变化挂钩的改革思路，提出“推行由常住地提供基本公共服务”、“推动人口集中流入地城市‘一城一策’制定常住地提供基本公共服务实施办法”。根据《2024年农民工监测调查报告》，目前中国农民工总量约3亿人，其中年末在城镇居住的进城农民工达到1.32亿人。要推进由常住地提供基本公共服务，意味着人口流入城市在养老、医疗、教育、住房等方面的基本公共服务供给仍相对不足。如果按照最低的口径（农民工基本公共服务成本5万元／人）（人民币，下同）静态估算，将1.32亿居住在城镇的农村转移人口市民化，其成本为6万亿至7万亿元左右。要推动农村转移人口市民化，基本公共服务的供给短板亟待补齐。
问题三：城市更新的投资增量在哪？
从会议表态看，除了以城市更新为抓手补齐基本公共服务短板之外，未来城市工作的重心还有以下几个方面：
首先是建设创新城市作为此次会议的新提法，也有望未来城市更新的重点工作。会议提出“着力建设富有活力的创新城市”，其中既包括产业创新，即“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”，也包括制度创新，即“依靠改革开放增强城市动能”。 |
