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| 美国总统特朗普在华盛顿白宫出席新闻发布会。（图片来源：新华社） |
中评社╱题：“从特朗普‘百日执政’表现看美国涉台政策动向” 作者：金晨祎（北京），中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员
【摘要】“百日执政”期间，特朗普政府未将台湾问题作为优先事项，但是涉台举动接连不断，“开倒车”的趋势幷未改变，对台“敲诈勒索”与美台勾连幷行不悖。目前看，特朗普政府将延续“以台制华”态势，同时将台湾问题与其他议题挂钩联动，择机加大打“台湾牌”力度，但其涉台决策模式内在的松散性恐影响政策连贯性。下一阶段，特朗普政府或发力冲击“一中政策”，强化与美国国会“亲台”势力的策应，继续纵容民进党当局谋“独”挑衅，给中美关系和台海局势带来更多风险。
特朗普重返白宫已满百日。其间，他蛮横推行“美国优先”，一系列令人眼花缭乱的内外政策调整对美国国内秩序和国际秩序产生了剧烈冲击。台湾问题幷非特朗普“百日执政”的重头戏，特朗普2.0时期的涉台政策远未展现全貌。但特朗普政府在这百日内接连不断的涉台小动作，及其业已展现的决策风格和政策偏好，为研判美国涉台政策的后续走向提供了新线索。
一、“百日执政”期间特朗普政府的涉台举动
（一）“一个中国”政策表述持续走样变味
特朗普2016年首次胜选不久即制造“特蔡通话”这一严重背离美国“一中政策”的事件，但就职后又迅速回摆，在2017年2月10日同中国国家主席习近平通话时表示“坚持奉行一个中国政策”。这番经历理应使特朗普认识到“一中政策”对中美关系的重要性，但其再度当选后却未作表示。
特朗普2.0时期开启以来，美方严重缺乏重申对华政治承诺的意愿。2025年1月24日，中国外交部长王毅同美国国务卿鲁比奥通话时阐述了中方在台湾问题上的原则立场，要求美方“务必慎重处理”。鲁比奥虽然声称不支持“台湾独立”，但幷未就坚持“一中政策”表态，美方新闻稿更是仅保留了鲁比奥“对中方对台湾采取的胁迫行动表达严重关切”这一涉台内容。①2月13日，美国国务院网站发布更新后的“美台关系事实清单”，直接删除了“不支持台独”等表述，美国涉台立场展现出明显的倒退势头。
在“是否保卫台湾”的问题上，与多次公开承诺“协防台湾”的拜登相比，特朗普坚定站在“战略模糊”一边。2月26日，当被问及是否将确保任内中国大陆“不会武统台湾”时，特朗普称其“从不对此发表评论”，“永远不想让自己处于那种境地”。②目前来看，特朗普的核心幕僚亦回避就“是否保卫台湾”明确表态。但是，特朗普政府的这种态度伴随着“中国大陆入侵台湾将是灾难性事件”、“美方反对任何胁迫改变台湾地位的行为”、“台湾应将军费开支提升至GDP的10%”等论调，可见对大陆和台湾的“双重威慑”乃至“双重讹诈”是特朗普政府选择“战略模糊”的底层逻辑。
（二）对台敲诈勒索迫不及待
特朗普在竞选期间就多次要求台湾支付“保护费”、指责台湾“偷走”美国芯片产业，毫不掩饰压榨台湾的企图。重返白宫后，特朗普在芯片问题上迅速采取行动，以兑现振兴本土半导体产业、创造大量就业岗位的竞选承诺。3月3日，特朗普会见台积电董事长魏哲家，两人随后宣布，台积电将在未来几年对美追加投资1000亿美元，幷新建5家芯片工厂。在台积电已计划投资650亿美元在亚利桑那州兴建3家芯片工厂的基础上，特朗普此举无疑按下台积电变“美积电”的加速键，为自己捞取了一项颇具分量的政绩。虽然赖清德声称台积电对美追加投资是“台美关系历史性的时刻”、台湾当局未受到美方压力，但其粉饰太平的努力被特朗普无情拆台。4月8日，特朗普在共和党活动上夸奖自己“没有给台积电一分钱”，幷透露其威胁台积电，如不在美设厂将面临最高100%的关税。③
特朗普政府还欲凭藉关税“大棒”更广泛地榨取台湾的经济科技剩余价值。3月10日，“美国在台协会”（AIT）台北办事处处长谷立言接受台湾媒体专访时表示，美台有彼此互补的市场，可以扩大经贸领域的双向关系。例如，台湾制造业可以帮助特朗普实现让美国“再工业化”的目标，而美国作为全世界最大的能源出口国能为台湾提供液化天然气等多种能源。④谷立言口中的“双向合作”只是美国对台“单向剥削”的委婉说法。台湾当局早在2月就表示愿意进口更多的美国能源，幷推动台湾“中油公司”与美国阿拉斯加天然气开发公司签署“液化天然气买卖暨投资意向书”，为即将到来的美国“对等关税”提前递上“投名状”。即便如此，特朗普仍对台湾地区加征高达32%的关税。赖清德对此明确表示，台湾不会采取报复措施，正考虑从美国大规模采购农业、工业、能源产品及武器，幷将在电子、信息通信、石化和天然气等行业都加大对美投资。⑤在台湾当局无底线妥协之下，特朗普的关税“大棒”变本加厉挥向台湾各产业部门。
（三）“挺台”政治戏码照演不误
从实际情况看，特朗普的“美国优先”幷未改变美国与台勾连的步伐，诸如藉双多边声明干涉台海局势、扬言加快供武以助台自卫、派美国军舰过航台海等“挺台”老套路已接连出现。以下动向尤其值得注意。
一是结合特朗普政府的外交议程助台“固邦”。特朗普一上任便将西半球事务置于比较突出的位置，而鲁比奥作为政策执行者，有意助台巩固所谓“邦交”关系。2月5日，鲁比奥访问危地马拉时感谢危“坚定支持台湾”，声称“将全力促进台对危投资”。3月14日，鲁比奥发布新闻稿祝贺伯利兹总理布里塞尼奥连任，特意感谢伯方与台“持续保持强劲伙伴关系”。
二是继续歪曲联大第2758号决议。拜登任内，美国以推动台湾参与国际组织为藉口，掀起歪曲联大第2758号决议的逆流，特朗普政府也延续了这一错误做法。4月23日，美方代表拾拜登政府牙慧，在联合国安理会会议中恶毒攻击、挑衅，称中国“滥用”联大第2758号决议以“孤立台湾”。台湾地区外事部门“得意”地称，这是“美国首次在联合国安理会针对该决议明确表达立场”。⑥
三是紧锣密鼓酝酿大规模对台军售。特朗普就职以来，台湾当局频频藉军购献媚。美台已签署价值约7.61亿美元的地对空导弹系统采购协议，幷就台采购总价70亿至100亿美元的武器展开谈判。3月底，美国为组装完毕的售台首架F-16V战机举办交接仪式，台湾防务部门副负责人柏鸿辉窜美参加该仪式。美国此次为向台移交军备摆出颇为高调姿态，或预示特朗普政府将加码对台军售。
四是纵容支持民进党制造两岸对立。面对岛内沸沸扬扬的“共谍”舆情，谷立言于3月17日出席公开活动时声称，台湾当局“打击”大陆在台“渗透和间谍”等活动有助于提升美台合作。AIT前副处长王晓岷（Robert Wang）认为，除得到美国国务院批准之外，谷立言的言论很可能也获得白宫国家安全委员会的同意。⑦此种态度势必助长民进党当局“抗中仇中”“倚美谋独”气焰。
二、特朗普“百日执政”折射的美国涉台政策特点
（一）美国打“台湾牌”将更强调“视情”和“择机”
自罗斯福“百日新政”以来，执政百日成为评估美国新任总统执政效果的重要节点。特朗普在就职演说中宣告“美国的黄金时代从此刻开始”，可谓铆足了劲要在百日内拿出证明其“让美国再次伟大”的政绩。从扬言收购格陵兰岛、吞幷加拿大和夺回巴拿马运河，到反复施压乌克兰签署“矿产协议”和抛出将“阻止别国剥削美国”的“对等关税”，无论相关事态的发展是否达到了特朗普的预期，他选择这些议题“挑事”的初衷，都是希望在短期内挣得可观的政治资产。在此意义上，台湾问题未被列为优先事项不仅印证了特朗普一贯轻视台湾这个小小的“笔尖”，也反映出特朗普政府很难在这一方向找出一个能快速取得显着成果的政策目标。
因此，特朗普政府如何在台湾问题上“出牌”“打牌”，将更多取决于其他更具优先性或更为宏观的政策议程的推进情况。一是要考虑“让美国再次伟大”的实际需求。特朗普威逼台积电加大对美投资、施压台湾当局增加军费开支、对台湾加征32%关税等行为，都是“美国优先”逻辑延伸的结果。未来，如何榨取台湾以服务“让美国再次伟大”的目标，将继续成为美国涉台政策的着眼点之一。
二是要服从美国全球战略布局的调整。经过对地缘政治和经济利益的精心盘算，特朗普在上台后将美俄关系的调整放在中美关系之前，幷就乌克兰危机、中东局势和西半球事务等提出多项政治主张。一旦美国得以巩固西半球优势、从乌克兰危机和巴以冲突中抽身，就可以更具针对性地调配资源，将战略重心放在“印太”地区。⑧届时，特朗普政府的涉台政策将趋向清晰具体。
三是配合美国对华“战略竞争”的推进。就特朗普的政策偏好看，经贸议题无疑是对华政策的重中之重，台湾问题则和南海问题、芬太尼问题、人文交流、地缘政治问题等构成对华战略竞争的主要内容。特朗普以喜欢“做交易”着称，更倾向于将台湾问题与关税、芬太尼等问题挂钩，以炮制对华讨价还价的筹码，这将强化美国涉台政策与其他议题的联动。
（二）美国“以台制华”的政策底色将保持不变
特朗普政府打“台湾牌”的力度不会降低，只会变本加厉。美国“以台制华”的大方向不会变。
第一，“以台制华”的底层逻辑已定型幷将长期延续。美国历届政府均将台湾问题置于对华政策的大框架下，幷根据中美关系范式的转变调整其涉台操弄。⑨从特朗普1.0时期起，美国朝野两党就一致认定中国是“美国最大的安全威胁、最严峻的挑战和最强的竞争者”，幷一致同意全力以赴“竞赢”中国，⑩“以台制华”正是这种战略共识的逻辑产物。特朗普再次上台后，虽然四面出击，但从其将巴拿马运河问题与“中国威胁”关联、将对华加征关税税率抬高至145%的同时给予其他国家和地区90天暂缓期等操作看，将中国作为重点打压目标的意图很明显。美国对华“战略竞争”的持续展开，在台湾问题上必然导向持续“以台制华”。
第二，特朗普的个性特质决定其不会放弃打“台湾牌”。在接受《时代周刊》“百日执政”专访时，特朗普声称自己“执政100天非常成功”，“已达成200项交易”，对关税、移民、政府改革等政策和“群聊门”等事件带来的混乱以及39%这一80年来美国历任总统的最低执政百日支持率，则轻描淡写或置之不理，充分展现其极度自恋的性格。就涉台政策而言，对“一中政策”加塞定语等诸多“台湾牌”的升级打法，正是出现于特朗普1.0时期幷被拜登政府沿用升级。虽然特朗普希望推翻拜登的政治遗产，但只要他认为有必要，就可以随时捡用拜登在涉台政策上的操作手法。
第三，美国“亲台”势力仍有可观的能量。自特朗普1.0时期以来，美国对华“战略竞争”特别是“以台制华”的持续加码促使美国国内的“亲台”势力更加嚣张，某些政府官员或国会议员活跃在美台勾连前沿，与台当局建立起密切利益纽带，又反过来对美国涉台政策施加影响。特朗普2.0时期的执政团队中不乏劣迹斑斑的“挺台”政客，当下最有代表性的人物无疑是曾炮制和支持多项涉台恶法、在赖清德2020年窜美时与其会面的国务卿鲁比奥。美国第119届国会中亦有大量“亲台”议员，多个重要职位更由热衷进行“挺台”表演和鼓噪大陆威胁的对华鹰派出任，如众议院议长约翰逊（Mike Johnson）、众议院外交委员会主席麦考尔（Michael McCaul）、参议院外交委员会主席里施（Jim Risch）、参议院军事委员会主席威克（Roger Wicker）等。这些政客还将利用自身职权推动“以台制华”。
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