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| 知远港澳研究网络（知远）联同香港特区政府公务人员联会（政公联），合作发布《施政报告建议书》。 |
中评社香港8月21日电／因应香港特区政府正就行政长官2025年《施政报告》展开公众谘询，知远港澳研究网络（知远）联同香港特区政府公务人员联会（政公联），合作发布《施政报告建议书》。建议书获特首政策组副组长关家明接见并听取汇报，双方进行了深入交流。
《施政报告建议书》指出香港在国家新一轮规划中不可或缺，必须更主动对接国家战略，并就强化全球枢纽功能、金融市场活力、公务员体制改革等六大方向，提出共26项具体政策建议，谋划香港未来五年的发展蓝图。
报告指出，在全球格局深刻演变、中美竞争加剧的宏观背景下，香港作为中国与西方世界的“制度介面”，正面临严峻挑战，同时也蕴藏独特机遇。特区政府亟需制定更具前瞻性的规划，公务员团队亦应旗帜鲜明地效忠国家与香港，以积极进取的心态应对变局。
倡设专责工作组 督导各局制定行动计划
为确保策略得以有效落实，报告关键建议之一为：由特首政策组牵头，立即成立“对接『十五五』规划专责工作组”。该工作组应负责制定整体策略和具体时间表，并要求各政策局根据总体策略框架，在其负责范畴内定立相应的、具可量测指标的具体行动计划，确保规划内容能转化为实际政策与成果，全面提升政府的规划与执行能力。
全面改革公务员体制
报告尤其强调公务员队伍的改革，指出现行制度已难以应对“爱国者治港”与新时代施政需求。建议启动全面《公务员体制改革》研究，内容涵盖革新管理制度、建立“表现导向”的薪酬机制，以及将“政治忠诚与专业表现”双指标嵌入人事管理。同时，建议开展“大湾区城市挂职计划”，选派公务员到内地培训挂职，拓展视野并将其表现作为晋升参考，多角度培育公务员的爱国情怀。
六大战略方向 谋划香港未来
报告提出的六大核心方向包括：1.强化全球枢纽功能：巩固国际金融、贸易、航运中心地位，并发展成为“全球华人人才枢纽”与“国际机构总部枢纽城市”。2.为金融市场注入活力：促进资本形成与资产流动，构建高效稳定的市场环境，强化香港作为内地企业出海战略支点的功能。3.发展区域法治服务：建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，重点扩展仲裁服务领域，保障法治化营商环境。4.提升文化交流能级：促进中外文化艺术交流，打造国际文化都会。5.建设国际创新高地：开放公共场景支持科技应用落地，吸引大型科技企业落户。6.强化政府执行力：启动全面公务员体制改革研究，增强公职人员的政治意识和问责意识。
构建全球华人人才枢纽 破解“留才”难题
报告特别聚焦“全球华人人才枢纽”的内涵，提出必须破解“吸引谁”与“如何留”两大核心问题。首先，在“吸引哪些人才”方面，报告强调需以产业升级需求为导向，精准锚定与香港“八大中心”定位高度契合的目标群体，特别是聚焦于金融科技、生物科技、绿色经济及数字贸易等战略领域的顶尖专业人才。
其次，在“如何留住人才”方面，报告指出需构建“引才-育才-留才”的全周期生态系统，以应对全球竞争和本地0.7超低生育率、22%老龄化率（2050年将达40.6%）的严峻人口结构挑战。为此报告提出三项具体建议：
进一步优化和细化现有引才计划：定期检讨“高才通”等计划的门槛与成效，动态调整合资格大学名单及收入要求，并将工作重点从“吸引”转向“留稳”，确保人才长期留港生活工作。重点关注留学生群体：在非本地生限额提升至40%的基础上，视高校承载力逐步增加名额，并建议延长其毕业留港签证期限、放宽工作限制，将年均约5万名的留学生群体转化为最稳定的人才供应源。设立针对性行业引才计划：借鉴新加坡经验，为金融科技、生物医药、人工智慧及高端法律服务等紧缺领域设立专项计划，提供更优厚条件和更便捷流程。
倡设国际经贸组织 下调股票印花税
在具体政策层面，报告提出了多项突破性建议。其中包括研究以“中国香港”名义发起成立聚焦金融、科创等领域的区域性国际经贸组织，采用非政治化章程和公私合营模式，将香港打造为解决区域挑战的中立枢纽。为提升股市竞争力，报告建议大幅下调乃至撤销股票印花税，并暂时放宽主板上市盈利要求，以增强市场流动性与吸引力。
善用独特优势 贡献国家发展
报告总结，香港凭藉国安法实施后更安全可靠的国际形象、自由港政策及长期积累的软实力，应不断调整定位，提高贡献国家的能力。上述建议旨在助香港在“十五五”时期巩固优势、化危为机，并更好融入国家发展大局。
知远港澳研究网络创立于2022年,现有成员约20人,主要以来自国际商业机构策略及市场研究部门40岁以下年轻专业人士为主体, 亦有来自不同领域的博士研究生及年轻教授。知远致力于连接商业研究与公共政策之间的桥梁, 拓展本地专业社群在公共领域的参与渠道。香港特区政府公务人员联会是由《国家行政学院香港同学会》主要理事建议并筹组成立的，两会分别于2019年及2005年成立，均为香港注册的非牟利团体，旨在团结香港特区政府在职及退休公务员。 |
