中评社北京10月16日电／据新华社报导，我国油气市场化改革再迎里程碑事件——国家发展改革委、国家能源局近日发布了《油气管网设施公平开放监管办法》。这是我国油气市场化改革步入深水区后，在油气管网监管领域出台的首个部门规章。
“新监管办法实现了从原规范性文件到部门规章的层级跃升，这一制度性突破具有重要法治意义。”中国工程院院士马永生说，通过法治化手段防范管网资源滥用、市场恶性竞争等问题，为油气市场构建起“有法可依、执法必严”的制度保障体系，推动形成公平透明、竞争有序的行业发展环境。
油气管网是油气运输的“交通网络”，能否公平开放，不仅关系到油气产品流通效率，也关系到民生保障、能源安全、经济运行效率。全国油气管网设施公平开放监管的建章立制工作始于2014年发布的试行监管办法，经过5年试行后于2019年以规范性文件的形式正式发布实施。
“原监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了重要作用。但随着油气市场化改革向纵深推进，其历史局限性也逐渐显现。”中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海说。
近年来，我国油气市场化改革不断深入，特别是2019年12月国家管网集团成立以来，在“管住中间，放开两头”的总体改革思路指引下，上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X＋1＋X”油气市场体系逐步完善，市场主体对公平开放诉求与日俱增。
北京燃气研究院副院长白俊注意到，为顺应新形势新要求，与原有监管办法相比，新修订的监管办法有两个显着变化：一是首次将监管办法从规范性文件升格为部门规章，增强了监管工作的权威性和威慑力；二是明确相应罚则条款，根据不同违规情形设置相应处罚标准，规范油气管网设施监管部门的执法行为，缩小执法的自由裁量空间，从而减少执法争议。
“原监管办法为监管机构开展公平开放工作提供了监管依据，但受限于规范性文件不得设定行政处罚，监管机构在开展监管执法工作时手段有限，一定程度上影响了监管执法权威。”国家能源局有关负责人进一步解释说，本次修订将监管办法升格为部门规章，增加相应罚则条款，丰富监管执法手段，着力提升监管效能。 |
