中评社╱题：从厦金合作看两岸融合发展的实践路径 作者：何慧俐（台湾），天津大学台湾研究所副所长、天津大学人文艺术学院副教授、海峡同文书院副院长；杨亚江（天津），天津大学台湾研究所助理
【摘要】中共中央、国务院发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，不仅为构建两岸融合示范区指明发展方向，而且在政策层面提供了坚实的支持。厦门与金门的紧密合作，是两岸融合发展的一个缩影，能够促进两岸同胞的生活交流、情感沟通，对推动两岸和平发展具有重要意义。同时，厦门和金门的合作经验，可以为两岸与其他城市之间的交流提供参考，通过先行示范，探索更多促进两岸交流的途径，为两岸关系的和平发展贡献力量。
一、引言
2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上发表的《政府工作报告》提出：“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉”，展现出大陆积极促进两岸经济文化交流合作、深化两岸融合发展的坚定决心，特别是在制度建设和政策措施上加大了力度，为两岸的交流合作与融合发展，提供更加坚实的保障。福建作为台胞台企登陆的第一家园，在两岸融合发展的过程中发挥着重要作用。
两岸融合发展从2014年习近平总书记视察福建平潭时提出，强调两岸同胞同根脉，应该携手融合发展，推进两岸和平发展、开创互利双赢的前景。2015年着重深化两岸融合发展，要努力扩大两岸民众的受益面和获得感。2016年持续推进两岸各领域交流合作与两岸经济社会融合发展，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知。2019年提出深化两岸融合发展，夯实和平统一基础，对台湾同胞一视同仁，幷探索海峡两岸融合发展新路，既要着眼大局大势，又要注重落实落细。
2021年从以通促融、以惠促融、以情促融的两岸一家人视角，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。2022年强调两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人。大陆始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。2023年中国式现代化新征程前景光明，国家好，民族好，两岸同胞才会好。大陆将持续促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展。
2024年强调建设好两岸融合发展示范区，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，促进两岸文化交流，共同弘扬中华文化，增进台湾同胞的民族认同、文化认同、国家认同。2025年两岸融合发展持续深化，在推进中国式现代化的进程中，相信可以为台湾同胞参与强国建设、民族复兴伟业创造更加广阔空间。
厦门和金门两地凭藉独特的区位优势，在两岸融合发展中的重要地位和独特作用日益凸显。厦门与金门两地隔海相望，地缘上最短距离仅5公里，这种地理上的邻近性，为两地的交流与合作提供了天然的便利条件。从历史层面来看，厦、金两地同属闽南文化圈，两地人民在语言、文化习俗、民间信仰等方面有着深厚的渊源和紧密的联系，这种历史连结性，为两地在文化方面的交流奠定了坚实的基础。
2023年9月，中共中央、国务院发布了《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：要率先推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，打造厦金“同城生活圈”，探索厦金合作共建基础设施模式，加快推进与金门通电、通气、通桥①。这为厦门与金门的深入合作提供了新的发展机遇和政策上强有力的支持。
通过探讨厦、金两地融合发展的实践路径，可以为两岸治理探索区域合作的新范式，幷且提供可复制的宝贵经验，为构建更加紧密、和谐的两岸关系奠定坚实的基础，也为推动两岸融合发展，提供理论支撑与实践指导。
二、厦金两地融合发展的实践经验
厦门与金门在两岸融合发展中形成了多层次、多维度的实践模式，“以通促融、以惠促融、以情促融”为主线，积累了丰富的发展经验。以下为各领域实践模式的发展成绩：
1.在厦金人员往来方面：厦金“小三通”成为两岸交流的重要纽带。2025年春运期间，厦金“小三通”客运航线表现尤其突出，每日24班次运营，共运送旅客18.09万人次，同比增长43.4%②。由人员往来的数据增长，可看出两岸交融交往的实际成长情形。
2.在基础设施联通方面：供水、厦金电力联网工程建设等基础设施联通，是两地融合的基石。2018年，福建向金门供水工程完工，正式供水。截至2025年3月，福建向金门供水工程累计安全稳定供水超4000万吨，日均供水量2.1万吨，占金门县自来水厂日常供水总量的81.9%③。2020年厦金电力联网工程纳入了“两岸融合发展示范区”规划④，2023年12月，厦门迎宾220千伏变电站作为厦金电力联网工程大陆侧电源点投运⑤。厦金通气项目大嶝LNG气源站已具备投产条件，厦金大桥（厦门段）的建设取得突破性进展，刘五店航道桥东主塔钢套箱成功定位安装，为后续主塔承台施工创造良好条件。
3.在经济合作机制方面：两岸青年创业领域，截至2024年，厦门全市获批的省级以上台青就业创业基地有20余个，覆盖湖里区、自贸片区、思明区等多个区域，这些基地覆盖文化创意、影视制作、人工智能、生物医疗、乡村振兴、跨境电商等多个领域。2025年厦门湖里区台青就业创业基地服务联盟在厦门正式成立，通过服务指导、资源整合、创新驱动、合作共赢等形式，助力台青提升就业创业能力和管理水平⑥。对于两岸青年创业创新产业合作发展，提供许多有利的条件与支持。
4.在社会融合创新方面：截至2024年4月，厦门市在两岸重点关注领域，推出两岸共通标准241项，两岸协会及专家研制《海峡两岸无障碍设施术语对照》《海峡两岸无障碍设施设计标准》两项共通团体标准，是首例由厦门、金门、马祖民间团体共同发布实施的共通标准⑦。两岸由于语言使用及表述习惯方面存在一定的差异，因此，制定实施无障碍设施领域的术语对照标准，是两岸无障碍领域合作的基础；而无障碍设施设计标准，也体现出两岸无障碍设计发展的前瞻性。
5.在台胞医保健保方面：厦门率先实现台胞医疗保障本地化，截至2024年5月，厦门医保部门已经成立了9家医保台胞服务站，医保台胞服务站已累计提供台胞健保报销咨询超3100人次，代办健保报销业务超290余件，提供健保涉台公证咨询超130人次，成功受理健保涉台公证业务16起⑧。这些围绕民生福祉所进行的两岸融合发展，对民众实际生活而言，最能有切身的感受。
6.在制度突破实践方面：持续推进口岸通关便利化，2024年福建省“小三通”口岸中率先实施“两检幷一检”联合监管方式，优化口岸出境流程，通关时长压缩了50%。改造后的设备集合多个模块同时读取采集检测，实现安全检查与海关查验合幷，出境旅客只需接受一次检查，就可以完成全流程查验，不到1分钟就可以完成通关，无须停留等候，这项制度上的突破，进一步便利台胞的往来。
三、厦金两地融合发展的政策建议
（一）多方位打造厦金“同城生活圈”
1.完善交通、物流航线建设与规划
厦门与金门，一水之隔，自1992年金门解除戒严以来，尤其是2001年启用的厦门—金门“小三通”航线，成为两岸民众交通往来的重要方式，有效地促进两地日常交流和经济发展。2023年1月7日起至2月6日，暂停近三年的两岸“小三通”海上客运航线部分恢复通航⑨，为金门、马祖同胞往返大陆提供便利的通道。
厦金大桥项目的积极推进，对完善厦门交通网络、促进区域经济发展和两岸融合发展的作用不言而喻。在连接厦金大桥项目完成之前，不能够忽视现有交通路线的维护和优化。第一，应改善和升级现有的交通设施，如港口、机场、车站等，以提高运输效率和旅客体验。第二，适当增设厦金之间的直达航线和海上航线。两岸的文化交流日渐频繁，往来厦门与金门的游客、商人、学生也日渐增多，应该提高航线容量，确保往来两岸的同胞可以顺畅、顺利出行。第三，厦门与金门可联合建设智慧交通平台，提供两地飞机航线、船运航线的实时交通数据，提高两地出行的便捷性。
在当今网络化的时代，网上购物和物流配送早已成为民众日常生活不可或缺的一部分，在构建厦金“同城生活圈”的过程中，应特别关注两地物流专线的建设，提升厦金两地物流效率。围绕厦金大桥提前规划，开展厦金两地物流网络的建设，陆运、海运相结合，打造立体式、全方位的智慧物流网络系统，以更高的效率追求满足居民日常生活需求，让两地居民享受到更加顺畅的物流服务，进一步拉近厦金两地同胞的心理距离。
2.持续打造厦金两地旅游品牌
厦金两地文化资源丰富，深具可供开发的旅游潜力。两地可以结合当地的旅游资源，联合开展旅游推广项目，达成厦金两地“内部互推”“联合外推”的共识，大力发展旅游经济。
在“内部互推”方面，首先，厦金两地可以联合开展旅游市场的调研，瞭解当地居民的主要需求，围绕调研结果，完善相关服务建设。其次，完善厦门旅游网、金门观光旅游网站的建设，目前两个网站的各个板块设置比较完善，包括了出行路线、旅游线路推荐和著名景点推荐介绍等相关信息，厦门旅游网更是设置了“发现金门”一栏，金门观光旅游网站可以增设类似的板块，提高厦门旅游资源的曝光率，为台湾同胞提供瞭解厦门的一个便捷窗口，形成“内部互推”的助力。
在“联合外推”方面，厦金两地应该结合各自的优势资源、文化资源，打造厦金旅游专线，开通旅游专线的通道，简化两地的入境手续。做好导游队伍、文旅地图、地理标识的建设和完善，形成合力。依靠新媒体宣传平台，做好两地旅游专线的宣传推广，打造两地的旅游品牌文化，吸引更多两岸同胞前来观光，促进厦金两地旅游经济的融合发展。
3.加强民间文化、信仰、民俗的交流
厦金两地同处闽南文化圈，文化习俗、民间信仰方面有极大的共通性，为两地的交流提供天然的纽带。为了进一步加深两地在中华文化层面的认同感，增进两地同胞的情感联系，应当加强厦金两地的信俗文化交流活动。
第一，积极举办两地的信俗文化交流活动。围绕妈祖文化、风狮爷传统等共同的信俗文化开展活动。对现有的文化节日如保生慈济文化节、郑成功文化节等，做好现有活动的存续，幷通过吸引青年群体的加入，利用新科技、新媒体等方式，讲述传统故事，扩大传统民俗信俗文化的影响力，通过文化活动促进民间情感的交融与共鸣。
第二，推动两地流行文化活动的交流与建设。筹办好厦门市民文化节、海峡两岸图书交易会、体育赛事、闽南语音乐节、鼓浪屿音乐节等各类文化活动，展示两地的文化、体育和流行音乐，吸引更多年轻人参与其中。通过这些充满活力的文化盛事，打造厦金文化交流的知名品牌，让流行文化成为两地交流的新桥梁。
（二）促进公共服务均等化、普惠化、便捷化发展的措施
1.促进医疗服务建设
厦金两地可协同提升医疗服务水平，实现医疗资源的优势互补，为两地居民提供更加便捷、高效、优质的医疗服务，也为两岸的医疗合作和交流树立良好的典范。
第一，促进厦金两地医疗资源的共享。联合设立远程医疗服务平台，开展线上就诊服务，让两地居民能够接触到专家医生的远程咨询服务和治疗建议。第二，加强两地医疗专家队伍的建设。设立医疗资源库，针对特殊病情，能够做到及时沟通，联合会诊，幷可为两地专家提供培训服务。第三，开展医疗合作项目。厦金两地共建医疗研究室，鼓励两地医疗研究人员共同参与、共享研究成果，推动两岸医疗技术的进步。设立医疗人才培养和交流项目，包括医生、护士和医疗管理人员的短期互访和长期进修，提升两地医疗人员的专业水平。第四，促进两地医疗保险、电子病历的互通、互认，为两地居民提供在对方地区就医时的保险报销便利。建立台胞在陆医疗档案，减少患者提供病历资料的麻烦，做到一次就诊，信息长期留存。
2.加强养老服务建设
随着老年人口数量的增多，养老问题成为两岸社会生活的重要课题，可从厦门与金门两地的合作为先行示范点，进而推动大陆与台湾的整体养老服务体系的建设。
台湾的养老服务起步较早，厦金可以就养老服务开展经验分享交流，完善相关的政策。在2024年举办的“第十六届海峡论坛·第二届厦金同城生活圈论坛”上，金门大学长期照护学系系学会向福建省养老服务公司、厦门养老中心、厦门养老服务照料中心授牌“金门大学长期照护学系系学会实习实训基地”⑩，为厦金两地养老服务业合作提供了交流模式。
两地可以联合建立养老服务机构，幷形成共同的行业标准，深入推进两地相关产业标准的统一化工作，做到有例可循、有法可依。同时要注重养老服务人员的队伍建设，提升服务质量。通过校企结合等形式，为相关专业学生提供实习机会，促进两地学子能够有更多的就业机会和平台。此外，可结合信息技术搭建智慧养老服务平台，打造数字生态产业，提升厦金两地公共服务的质量和覆盖范围，成为促进两岸融合的桥梁。通过技术手段的整合，两地能够形成统一的信息服务平台，打破传统的区域限制，实现公共服务的无缝对接⑪。如建设远程健康监测、紧急呼叫系统等，为居家养老、机构养老等不同方式养老的老人，提供多一层的保障。
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