其次,美军在菲律宾全面部署后,将与驻日韩美军连成片从而强化第一岛链。菲律宾位于美国打造的“三层岛链”中“第一岛链”的中间位置,且正对中国大陆腹地,处于印度洋与太平洋的关键通道,是美国岛链战略的重中之重。相比美在日韩有大型基地和大量驻军,菲律宾是美国急欲加强的环节。美军在菲九个基地的设立以及相关设施的建设,将是对第一岛链菲律宾部分的强化。
另外,美菲军事合作的对华指向可能对中菲关系造成负面影响。美国积极推进对菲军事合作针对性和目的性很强,意在强化对华威慑,同时给菲律宾撑腰打气。在中美博弈日趋激烈的情况下,菲律宾对美开放新基地,加之近期美国在中菲之间频频煽风点火,炒作中菲在南海矛盾争端,公开表达对菲支持,给中菲在南海的互信与合作带来挑战。
美菲推进军事关系面临多个制约
但也要看到,美菲加强军事关系仍存在一些制约因素。
一是菲国内因素。美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治,使菲精英阶层深受美西方的影响。但是,殖民统治没有普遍惠及菲律宾普通民众。历史和现实的原因,使得菲国内始终存在反美力量。就美军在菲律宾设立和增加军事基地,有近半数的菲律宾民众心存疑虑,还有约30%的民众坚决反对。菲部分学者和地方官员担心,美菲军事关系过快推进,会使菲陷入更危险的境地,沦为美国代理人。菲卡加延省省长就曾表示,反对中央政府扩大美国进入菲军事基地的举措,外国军队的存在可能损害菲律宾与中国的关系。
二是菲在中美之间维持平衡的考虑。在中美战略竞争加剧的情况下,菲律宾主观上想继续在大国之间搞平衡,规避风险左右逢源。小马科斯上台后,坚持独立外交政策,提出“与所有国家做朋友,不与任何国家为敌”。而且,小马科斯政府执政重点在于解决经济、民生问题,在这些方面,菲律宾需要中国的支持。中菲已同意深化农业、基建、能源和人文四大重点领域合作,并在国防、安全、科技、贸易等领域拓展更多合作途径。在这种情况下,菲律宾需要精准掌握美菲防务合作的限度,将美菲合作对中菲关系的冲击效应降至最低。目前来看,菲律宾仍试图在中美之间保持平衡。尽管小马科斯政府在南海问题上有强硬的一面,但也展现出对华合作姿态,如表示南海问题不是中菲关系全部,同意重启油气勘探开发磋商,建立外交部直接沟通机制等。
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