近期以来,美国在菲律宾动作频频。美国政府通过不断运作,实现了在菲扩大军事基地使用权的目标。菲政府对外公布了供美军使用的新增4处基地的位置,其中吕宋岛北部卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地距离台湾仅400公里,外界普遍认为这是为美军提供了靠近中国的“集结点”。尽管菲总统小马科斯对外宣称,菲方不会同意美军使用这些基地开展“进攻性行动”。但毫无疑问,这种说辞可能仅仅是“掩耳盗铃”。此外,美商业公司参与到苏比克湾的整修中,明显采取了“由民入军”的渐进式做法,即先由私营企业改造苏比克湾的设施,满足美海军需求;待相关基础设施完成后,转交给美军使用。
《环球时报》报导,匿名中国军事专家对记者表示,从美军在西太地区军事态势调整看,菲律宾由于紧邻台海、南海,已经成为美军重点经营地带。美国企图通过在菲律宾军事部署实现在南海问题上遏压中国、在台海问题上威慑大陆,利用“一体化威慑”战略实施对华战略围堵。而美军“一体化威慑”的核心,就是不仅要在美军和美政府层面,也要拉拢盟友共同对华形成全面威慑。也正是在“一体化威慑”的战略指导下,美方不仅派遣海空军事力量在菲周边地区频频采取动作,作为“准军事力量”的美国海岸警卫队也频频拉拢日本海上保安厅。
专家认为,与美菲日加强军事合作相比,三方海上执法机构之间的合作可能更值得警惕。一方面,海上执法机构之间的合作更容易放大争端。很明显,美国一直在南海问题上指责中国“大国欺负小国”,以维护所谓“基于规则的国际秩序”为由积极介入南海。相比使用军事力量,海上执法力量的敏感性较低,却更容易赚得“眼球”。另一方面,海上执法机构的活动都在平常,不像军事力量难以在相关海域长期保持存在,更容易以“切香肠”的方式实现缓慢改变现状的目的。
美海岸警卫队在亚太地区活动频繁
近年来,美海岸警卫队明显加大了在西太平洋地区的活动频率。此种安排可有效弥补美海军力量不足。虽然美海军未来计划将60%的舰船部署至亚太地区,但美军第七舰队目前力量配置明显不足。在西太地区部署海岸警卫队舰船,可以分担美海军在该地区的部分职责、分担部分任务,减轻第七舰队作战部署和日常巡逻压力。同时,美国海岸警卫队的活动更便于强化海上干预效果。近年,美国海军的军舰在亚太海域执行“航行自由行动”时,常常遭遇各国海警的执法船,场面十分尴尬:所谓维护“航行自由”的一方,更像是干扰“航行自由”的一方。
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