乌克兰《防务快报》称,“军事申根区”的说法并不新鲜,其内核最早出现于2017年欧盟提出的“军事机动计划”。在欧盟委员会提出明确的路线图之后,这一计划于2018年生效。它概述了欧盟内部运送军人、武器和装备的原则。此外,建立“军事申根区”的一个关键是建造货物装卸枢纽以及完善基础设施。Medium在线博客网站的文章显示,打造“军事申根区”不仅有利于北约的“防御态势”,而且有助于在联盟内部建立更加一体化和统一的军事结构,促进成员国之间的更多合作与协调。
据俄罗斯卫星通讯社等媒体报导,北约于2017年提出“军事申根区”,并在欧洲确定了三种不同类型的军事行动障碍,即物理、法律和监管障碍。所谓物理障碍,指的是欧盟现有的交通基础设施存在的问题;法律障碍指的是欧洲国家拒绝北约部队进入各自领土的主权权利;监管障碍被定义为间接阻碍北约行动的一套规则,即不同国家的速度限制、警察控制、申报货物的义务、禁止使用特定道路等。来自爱沙尼亚的欧洲议会外交事务委员会副主席佩特给欧盟国家的军事机动性打了3分(满分为10分),并表示目前向波罗的海国家运送物资可能需要“几周或至少一周以上”。
美国“政治新闻网”列举了北约部队在欧洲开展行动受到的限制,包括在一些过境点要求检查士兵护照,以及道路和桥梁等无法承受大型军用车辆通过、机场不能容纳足够的飞机等基础设施问题。乌克兰《防务快报》称,如果需要在爱沙尼亚击退其他国家的进攻,增援的法国军队需要先后通过德国、波兰、立陶宛和拉脱维亚才能到达爱沙尼亚,而现行规定要求所有法国士兵在边境地区接受护照检查才能进入另一国家,所有装备也必须通过海关检查。
建立“军事申根区”与北约东扩有关
根据《外交政策》杂志等上述西方媒体的报导,“军事申根区”的提出与2014年的克里米亚事件相关,并在俄乌冲突爆发后再次得到重视。例如,美国Medium在线博客网站发文称,俄乌冲突揭示了现代战争的复杂性,其中后勤、网络能力和各种军事部门的整合发挥着重要作用。在这种情况下,在整个欧洲快速部署和调动部队的能力不仅是效率问题,而且是有效防御和威慑的关键组成部分。该媒体还援引德国智库对外关系委员会的一份报告称,北约必须做好准备,以应对在“未来5到9年内与俄罗斯爆发一场重大战争”。
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