中评社北京6月9日电／5月31日召开的中共中央政治局会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。这是顺应人口发展规律，改善中国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持中国人力资源禀赋优势的重大政策调整，既必要，又及时。
南方日报发表华南农业大学社会工作与社会政策研究中心主任、公共管理学院教授张兴杰，广东省人口发展研究院院长、研究员董玉整文章表示，人口问题是“国之大者”，党和国家领导人多次强调人口问题的重要性。习近平总书记在2020年11月参加第七次全国人口普查登记时强调：“人口问题始终是一个全局性、战略性问题”“中国人口发展出现了一些显着变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战”。过去几十年，中国面临的主要人口问题是人口增长过快以及人口素质偏低。新近公布的第七次全国人口普查结果显示，目前和今后相当长的一段时间内，中国面临的主要人口问题是人口增速缓慢以及人口分布结构、年龄结构、性别结构失衡，与新发展阶段构建新发展格局不相适应。对此应引起足够重视，以“促进人口长期均衡发展”。
一、人口分布结构失衡，“胡焕庸线”有待突破
文章介绍，上世纪30年代，著名地理学家胡焕庸在中国地图上的黑龙江爱辉（当时称瑷珲）与云南腾冲之间画了一条对比人口密度的直线（史称“胡焕庸线”），把中国分成东西两个部分，结果发现，东部虽然面积仅占全国的36%，但人口却占96%；西部尽管面积占全国的64%，但人口只占4%。
“胡焕庸线”面世80多年来，中国人口分布东多西少的态势总体上没有发生根本变化。2020年，31个省份中，人口超过1亿人的省份有2个，在5000万人至1亿人之间的省份有9个，这些5000万人以上的11个省份，除四川省分处“胡焕庸线”东、西两侧外，其余10个省份均在该线的东部；少于1000万人的3个省份则全在该线的西部。2010年至2020年间，人口增长最多的5个省份也全在该线的东部，依次为广东、浙江、江苏、山东、河南。上世纪80年代后，大量人口自发地从西部向东部特别是东南地区流动，加剧了东部人口的增长速度和集聚度。
中国人口的绝大部分集中在东部尤其是东南部，而西部尤其是西北部很少，这导致西北地区人力资源、人才资源匮乏，大大限制了该地区的经济建设和社会发展，同时也造成东南地区人口过于稠密，带来了一系列突出问题，比如人多地少、城市房价高企、交通拥堵等。
必须按照2020年5月中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要求，进一步采取各种大力度的举措推进西部大开发，把西部地区经济社会发展水平推进到一个新阶段，努力突破“胡焕庸线”，努力留住西部地区人口、人才的存量，提高其增量，大力加快西部地区城镇化进程。
二、人口年龄结构失衡，人口老龄化问题亟待强力应对
文章分析，从2010年到2020年，中国人口老龄化速度大大加快，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。2020年，中国60岁及以上人口为264018766人，占总人口的18.7%，其中65岁及以上人口为190635280人，占总人口的13.5%，比联合国有关机构规定的老年型人口指标值高出近一倍。随着人口出生率和自然增长率双双降低，以及人均预期寿命不断增长，中国人口老龄化程度必然日益加深。近日，国家卫生健康委有关负责人就实施三孩生育政策答记者问时指出，预计“十四五”末期中国将由轻度老龄化社会转入中度老龄化社会（60岁及以上人口占比超过20%），2035年前后进入重度老龄化社会（60岁及以上人口占比超过30%）。尤其严重的是农村地区，随着大量青壮年农民在农村“推”、城镇“拉”的“双力”作用下，继续由田间涌向城镇，农村“留守老人”群体的规模必将更加庞大，农村人口势必更加老龄化。
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