中评社问：“南海行为准则”（COC）的讨论还在持续中，却没有取得太多进展。8月初中国同其存在主权纠纷的东盟（ASEAN）10个成员国举行外交官会议，提议重新讨论制定“南海行为准则”。在当前中美矛盾的背景之下，您觉得谈判还能推动和取得实质进展吗？难在何处？
傅崐成：我觉得中国通过与东盟10国继续推展COC谈判，取得相应进展是有可能的，因为中国和东盟10国都有意愿推动达成COC。特别是中国需要利用这个谈判场合，来和东盟国家充分沟通美国在南海的挑衅、碰瓷行为会给南海社区带来的风险。
在处理南海问题上，我认为“南海社区”这四个字尤其重要。像南海、地中海、加勒比海等的半闭海，或者像黑海、里海这种闭海，《联合国海洋法公约》第123条的规定，已经给予我们某一种特殊的地位，那就是闭海或半闭海周边的国家是一个封闭或半封闭的社区。在闭海或半闭海社区里，有关于海洋环境生态保护、海洋生物资源保护管理利用，以及海洋科学研究项目等事务，域内国家享有一定的义务，要相互协调合作。虽然没有罚则，这个义务不具备强制性。但是条文规定，在必要的时候，周边国家才可以邀请域外国家或者有职能的国际组织，来参与上述域内事务。毕竟，在自然环境条件上，南海域内国家确实就是一个社区。美国今天在南海一直不停地挑衅，制造紧张氛围和麻烦，它会给南海社区带来一定的风险。万一擦枪走火，后果可能就很严重。
通过与东盟10国继续推动COC谈判，一方面，有助于我们跟东盟国家之间的有效沟通。另一方面，美国今天一直不停地扰乱谈判进程，我们也可以把谈判的失败归咎于美国。这也有助于压制美国的包围战略，并让东盟国家体会和了解美国带来的风险，从而进一步对抗美国在南海给我们造成的一些不合法的压力。所以我们必须要把COC谈判继续推动下去，而且不必急于求成。相信最终会在持续的COC和平谈判中，取得实质互惠的成果。
中评社问：提到南海问题，大多数目光都放在了中美大国角逐上，其他威胁好像有意无意被淡化了，比如越南。您去年在香山论坛接受采访时说过，“越南其实是中国在南海地区真正的对抗者”，还判断今年“中越之间可能在南海会有比较重大的一个正面冲突”。您现在还维持这个看法吗？
傅崐成：目前我仍然维持这样的一个看法。但是所谓的“正面冲突”，并不一定就是军事的正面冲突。其实这么多年来，越南也一直在规避军事冲突，因为越南知道以自己的军事实力是打不过中国的。所以在这种情况之下，它不会故意在南海形成一个正面的军事冲突。而中国基于长期的“和平共处五项原则”，从邓小平时代开始，处理南海岛礁等问题的基本政策就是“主权在我，搁置争议，共同开发”。因此，越南更没有理由故意和我们发展出直接、重大、正面的军事冲突。
值得注意的是，越南2019年当选联合国安理会非常任理事国，今年正值美国大选年，越南利用美国急于拉拢它的时机，以及担任今年东盟轮值主席国的机会，肯定会想要和中国进行某一种直接的、重大的一个冲突。这个是很有可能的。比如在国际政治、国际司法和国际准司法领域，对中国发起攻势。越南已经处心积虑准备了好几年。今年是它发动攻势的一个非常好的机会。至于越南什么时候发起攻势，会选择什么法庭，采取什么方式，且让我们拭目以待。相信中国在方方面面也已经做了一定的准备。纵然越南有所动作，中国也不会惊慌，不会混乱。
|
