从历史唯物主义的角度来说，人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。改革开放的历程就是一部亿万人民用实践和智慧创造历史的英雄史诗。40年来，顶层设计响应了人民群众的呼声，汲取了人民群众的经验，满足了人民群众的需求。不管是顶层设计还是基层实践探索，两者的出发点和落脚点是完全一致的，都是坚持以人民为中心。我们党坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。
在顶层设计和基层探索的结合中深化改革开放
习近平总书记指出，“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大”。面对复杂艰巨的改革任务，不断把新时代改革开放继续推向前进，必须继续坚持顶层设计和基层探索的有机结合、良性互动。
一方面，要加强科学权威的顶层设计。未来的改革之路，注定是要触动各种既得利益集团的严峻之路，是要攻坚克难和啃各种硬骨头的艰辛之路。这就要求从战略全局上进行统筹规划，注重各项改革的系统性、整体性、协同性，制定出各项改革的“路线图”和“时间表”，通过顶层设计的权威性来突破妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱；通过顶层设计寻求最大公约数，来平衡和统筹各方利益。
新时代改革开放要更加致力于顶层设计，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。改革不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，只有加强具有全局眼光的顶层设计，才能有效克服基层探索的局限性，形成更加系统更加科学的改革方案。
另一方面，要鼓励和支持基层大胆探索。深化改革是一项错综复杂的浩繁系统工程，顶层设计不可能规划各种具体细节。必须认识到，改革从局部性的实践探索到全局性的顶层设计，不可能一帆风顺。实践探索意味着“摸着石头过河”。举凡探索面对的都是不确定性的因素，探索本身都是无先例可循、无准绳可依的。探索的过程必定是机遇和风险并存，探索既可能获得成功，也可能出现失误，甚至面临失败。
基层实践探索在某种意义上说也是一个不断试错和纠错的过程，对于这一点我们也要保持清醒的认识。实践探索结果的成功和失败都是有可能出现的，探索成功了固然可以推而广之，探索失败也并非毫无价值，至少能够以较小的成本避免全局性的失误。鼓励实践探索，应当预置一定的容错和纠错空间，健全完善相关机制，形成允许改革有失误但不允许不改革的鲜明导向。当然，实践探索必须始终坚持以推进改革开放为目的，不能掺杂个人私利，不能逾越法律法规和工作要求的框架，在大胆实践探索的同时也要想方设法降低试错成本，减少改革成本，缓释改革风险。
来源：经济日报 作者：张述存（山东社会科学院院长、山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)
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