二
求木之长者,必固其根本。只有不断夯实事项、数据、实体、制度等基础,“最多跑一次”改革的底盘才能更扎实,才能走得更稳更远。
办事事项是“最多跑一次”改革的“最小单元”。当前,办事事项的梳理归集和迭代升级仍在持续进行中,其中一个关键问题是:该从什么样的角度确定“一件事”?既然是方便群众和企业办事,就应该站在群众和企业的角度进行梳理。比如,群众办事,是不是可以从个人全生命周期角度,梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”?
企业办事,是不是可以从企业全生命周期角度,梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等“一件事”?把这些事项梳理好后,通过流程再造,便于形成标准化规范化的办事事项和办事指南体系,满足群众和企业实际办事需求。
打破信息孤岛、实现数据共享是深化“最多跑一次”改革必须突破的关键环节。正是因为存在一个个信息孤岛、信息烟囱,群众和企业才不得不东奔西跑去打各种证明,重复提交各种材料。这种状况必须改变!信息孤岛怎么破?各地、各部门、各单位要密切配合,合力破壁垒、打卡口、疏堵点,加快实现数据全归集、系统全贯通。办事材料多怎么破?要大力建设全省统一的大数据平台,加快实现政务数据资源、人口和企业数据资源、社会数据资源等一库共享、随调随用。
行政服务中心是政府服务群众和企业的重要实体平台。群众和企业到行政服务中心办事,既希望快速办成事,也希望办事环境好。这就要求根据群众和企业办件频率、办事习惯,加强行政服务中心标准化建设,调整优化窗口设置,配强配优人员力量,提升一站式服务功能,打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适之地。实现“大事不出镇、小事不出村”是基层群众对“最多跑一次”改革的期盼。让这个期盼成为现实,就要推动更多的办事事项向基层延伸,提升乡镇(街道)服务中心、村(社区)代办点的设施配套功能和事项承接能力,推行“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务新模式,让数据跑、干部跑代替群众和企业跑,加快实现同城通办、就近能办。
制度是巩固改革成果的重要载体。2018年11月30日,省人大常委会审议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,从法律上对改革成果给予确认,并专门设立容错免责条款,让改革者吃下了定心丸。各地、各部门、各单位在改革实践中的阶段性、创新性成果和具有推广意义的经验做法,都可以适时上升为制度成果,条件成熟的争取在政策文件、地方性法规规章、地方标准中予以固化。
三
一花独放不是春,百花齐放春满园。“最多跑一次”改革发端于简政放权,发展于技术应用,着力于流程再造,服务于群众需求,其蕴含的先进理念、科学方法、优良作风,可以也应该在更宽更广的领域得到嫁接、复制和应用。只要群众和企业办事涉及到哪里,“最多跑一次”改革就应该延伸覆盖到哪里。
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