中评社台北4月21日电／“立法院”内政委员会22日将审查两岸人民关系条例修正草案，根据陆委会送抵“立法院”的书面报告指出，两岸政治议题具有重大政治影响性，必须有更严谨的规范、寻求更高的社会共识，否则在台湾内部会带来更多争议与纷扰。
“行政院会”3月28日通过台湾地区与大陆地区人民关系条例修正草案，增订第5条之3，明定两岸协商签署政治协议，应经“国会”双审议及人民公投，高门槛程序比照“修宪”；且“主权国家”地位与自由民主宪政秩序不得做为协议项目。“立法院”内政委员会22日排定议程审查本案。
中央社报道，根据陆委会送抵“立法院”的书面报告指出，中国大陆于1月2日提出所谓“习五条”，强化对台促统融合力道、不放弃武力攻台及探索所谓“一国两制台湾方案”等主张，目前两岸人民关系条例条文中曾提及政治议题协商，但尚未制定严谨的监督机制。
书面报告指出，两岸政治议题具有宪政及重大政治影响性，不同于经济性、事务性、功能性的一般协议，法制上对于两岸政治协议的处理程序，必须有更严谨的规范，而且必须寻求更高的社会共识，否则在台湾内部会带来更多争议与纷扰。
陆委会表示，未来立法通过后，两岸洽签政治议题协议，适用两岸条例的处理程序，一般性协议则适用两岸协议监督条例的处理程序，在双轨制下，政治议题协议与一般性协议都有适当机制可以依循，两者相辅相成，没有重复规范问题。
书面报告指出，为了让两岸政治议题协议协商公开透明，“行政院”应于协商开始90日前向“立法院”提出协议缔结计划及宪政或重大政治冲击影响评估报告，经“立法院”审议通过后始得开启协商，为充分落实“国会”监督精神，负责协议机关提出缔结计划，应经全体“立法委员”3/4出席，及出席委员3/4同意，始得开启协商。
等到完成谈判协商后，应于15日内报请“总统”核定，“总统”核定后“行政院”应公开协议草案，函送“立法院”审议并报告，及再次作成宪政或重大政治冲击影响评估，“立法院”应举行听证，协议草案并应经全体“立法委员”3/4出席，及出席委员3/4同意，即为协议草案通过，交由“中央选举委员会”办理“全国性公民投票”，其获有效同意票超过公民投票法有投票权人总额的半数始为通过，落实主权在民精神。
陆委会指出，这次修法也明确定义“主权国家”地位与自由民主宪政秩序的毁弃或变更，不应作为政治议题谈判及协议的项目。
对于时代力量“立法院”党团也针对两岸洽签政治议题协议，建立高门槛的“国会”审议及公民投票监督程序，陆委会表示，内容与行政部门规划精神一致，考量行政部门已提出修正草案，仍建请支持行政部门提出的版本。 |
