暴露三大短板
针对数字城市实战能力，受访专家表示背后暴露出的是数字化转型缺乏系统性、日常积累不足、治理理念落后等三大短板。
一是数字化转型缺乏体系性。近年来，我国数字城市建设如火如荼，但许多创新、探索没有打破部门藩篱，仍是内部“单打独斗”缺乏统筹。
有专家表示，数字治理应该是一个包含各种“组织”“器官”的有机体概念：通过政府数字化转型、市场主体数字化服务、社会组织数字化协同参与等，提升日常治理能力同时，提高突发事件应对能力。
浙江省工业和信息化研究院院长兰建平说，人民群众逐渐融入数字化生活，全方位的数字化使得防控措施得以落实做细。很难想象，如果没有数字政务服务、城市配送服务、网约车等，在此次疫情防控中，我们如何开展大规模的居家隔离。
二是重事后管控、轻事前积累。清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼表示，数字治理重事后处置，轻事前积累、研判。“比如一些日常社会治理中，价值密度高的数据缺乏系统分析和利用。”
吕孝礼说，譬如110报警信息、12345市长热线信息等，这些数据看似对疫情防控关联性不大，但最能反映基层治理弱点、盲点，如果有相关积累和研判，在应对突发事件中，就能够更好地因地制宜，灵活处置。
三是理念更新落后于设施建设，软硬件不适配。部分地区虽然已在基础设施上投入巨大，但领导干部、行政执法者的治理观念更新远远落后于硬件建设。不少干部思维仍存在“管控意识强、治理意识弱”“管理意识强、服务意识弱”的通病。
数字治理需要“形神兼备”
受访专家表示，实现数字治理升级，不仅有赖底层技术、基础设施建设，更需要组织形式与治理理念、思维方式的系统性转变以实现“形神兼备”。
首先是提升数字治理系统性。阿里云智能城市大脑首席架构师张琪伟表示，城市大脑部分应用已在20余个海内外城市落地，从“治堵之计”到“治城之策”背后体现的是数据作为驱动要素，从工具到系统的变化。
钉钉相关技术负责人表示，加强底层基础设施建设，包括技术平台（“城市大脑”等底层架构）、管理部门（数据资源管理局）、用户体系（公务人员在线化）、数据积累等（部门间数据调用、共享），并提升应急开发、应急响应的技术保障能力，短时间内可以建立、开发有针对性的数据模型和治理应用。
例如一些省市近年来陆续成立了专门的大数据管理部门，作为全面数字化转型的数据中枢。浙江省大数据发展管理局副局长蒋汝忠表示，大数据局并不提供产品，而是起到一个数据交互中枢作用，为其他机构数字化转型提供支撑。
其次是转变治理思路。城市管理者宜从根本改变治理模式和思路，以数字治理提升治理精细化水平。吕孝礼等专家建议，针对目前底层数据积累等问题，推动数据研判、分析前置，改变数据层层上报的单一模式。在上报同时，可以通过在不同层级、结点，设置数据分析岗位，实现对城市数据分析的分层化、精准化，从而推动整体治理的精细化。
东部省会城市公安系统某领导干部表示，实际上，“大数据要做的恰恰是小事情”：通过情况摸排，发现社会治理的薄弱点、隐患点，事前未雨绸缪，事中快速响应。
第三是将数字治理建设成果纳入绩效管理。浙江省社科院研究员杨建华表示，数字治理投入并非拍脑袋、凑热闹，要将政府数字化转型等项目纳入绩效管理，搞好评价和反馈，防止项目成为“花架子”。 |
