然而，在笔者看来，无论听证结果如何，这仅仅是问题的表面，问题的核心和关键在于，吕秀莲推动“和平中立公投”的真实意图是要与大陆进行切割而形成“一边一国”，这自然与“宪法修改”“领土变更”等“主权”问题密切相关，在实质上违反了台湾地区所谓的“宪制性规定”。因此，关于该公投案，其问题焦点不在于是否合乎“公投法”第2条第2项第3款的规定，而在于其在事实上已构成违反“宪制性规定”。
分析至此，我们不能不追问吕秀莲，该公投案要改变“台湾是中国的一部分，大陆和台湾同属一个中国”的现状，达到“台湾独立”之目的，这怎么没有涉及“宪法修改”“领土变更”等“主权”事项呢？这不是“台独”，又能是什么呢？
四、所谓“和平中立公投”，实为“和平独立公投”
吕秀莲的“和平中立公投”所走的“台独”路线，其策略是用“中立”来包装“独立”。从该公投案的主张看，其将台湾自立于中国之外，否认两岸同属一个中国的事实，这是不折不扣的“台独”。
首先，整个公投案的主文充斥着“台湾是主权独立国家”、两岸“一边一国”的意涵。众所周知，台湾不是一个国家，而是中国领土不可分割的一部分，因此不存在所谓的“中立国”问题。该公投案刻意凸显台湾要“和平中立”，其醉翁之意不在“中立”，而在于“独立”，其手法无非是通过“中立”之名，达到“独立”之实。
其次，该公投案主文的议题是：“你是否同意台湾应向国际宣布和平中立？”。提醒大家注意，此处的用语是“台湾”，而不是“中华民国”。对此，吕秀莲解释说，公投案主文之所以没用“中华民国”，是因为“中华民国”在国际社会是很少受到尊重的，所以用“台湾”称谓。这种说辞纯属欺人之语，无论如何解释，都难以掩盖其“台独”本质。
综上，吕秀莲推动“台湾和平中立公投”，是在不愿放弃“台独”，但又不敢明目张胆地推动“台独”的情势下所采取的一个策略行动，这在某种程度上反映出岛内“显性台独”和“激进台独”的民意市场日益凋敝的现实窘境。
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