中评社北京4月23日电／21世纪经济报道社论：扩大内需战略，应将消费置于更重要地位
来源：二十一世纪经济报道
4月20日，商务部消费促进司负责人指出，随着国内疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复，商贸流通复工复市持续向好，3月份居民消费市场趋于活跃，销售企稳回升，价格稳步回落。但受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度社会消费品零售总额同比下降19．0％。
受疫情影响，中国经济供需两侧都曾短暂地停止运行，目前生产端正在逐步恢复，但消费尚待进一步提振，出口面临一定挑战。在这样的背景下，日前召开的中央政治局会议要求坚定实施扩大内需战略。扩大内需被放到了更重要的地位。
党的十九大报告指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。消费已经成为中国经济的主要动力。2019年，最终消费支出对GDP增长的贡献率为57．8％，而投资为31．2％。因此，在扩大内需以对冲经济下行压力的政策背景下，首要任务应该是稳定消费。
传统上，对冲经济下行压力的逆周期政策主要针对投资和企业，比如减少企业的融资成本，扩大货币供应，刺激社会投资。推出的一些消费补贴政策，比如家电下乡、汽车购置税优惠等，更多是帮助企业销售，渡过难关。生产和投资一般会带来更大的增长数据与税收。
当前，强调扩大内需的战略，将消费置于重要位置，首先就是要推动全面复工复产、复商复市，这样才有可能恢复居民消费。但目前，服务业和消费的恢复都需要一个过程。而更重要的是，保持消费能力的问题也需要关注。
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实际上，在疫情发生前，中国消费已经开始逐步放缓。主要原因是部分家庭部门因为购房等原因而承担了越来越多的债务。央行发布的《中国金融稳定报告（2019）》显示，2018年，中国住户部门杠杆率为60．4％，低于发达经济体平均水平，但在新兴市场经济体中处于较高水平。一些城市较高的住房价格对消费产生了挤出效应，疫情带来的部分人群就业和收入的变化，也不利于这种效应的降低。
居民部分消费能力还受制于收入和财富。国家统计局的数据显示，2019年，全国居民人均可支配收入中位数26523元，中位数是平均数的86．3％。其中，城镇居民人均可支配收入中位数39244元，是平均数的92．6％；农村居民人均可支配收入中位数14389元，是平均数的89．8％。可见，居民可支配收入还存在可增长空间，只有增长后，扩大消费才有潜力和可能。这也提醒我们需要多措幷举缩小收入差距。
根据麦肯锡2019年中国消费者调查报告，二线及以下城市年轻人为2018年年度消费支出增长贡献了60％，也就是所谓的“小镇青年”成为消费主力。这群首批成长于中国物质生活丰富年代的年轻人，很多依赖信用消费，二三四线城市住房压力也小很多。但是，此次疫情对这部分人群的就业和收入也带来一定挑战，会否影响其消费观，值得关注。
当前，城市中等收入家庭规模不断增加，但用于住房和教育的支出比较大，消费增量主要是旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等高品质服务消费，服务消费注重体验，而中国服务业消费的体验目前还有巨大进步空间。
考虑到以上几点问题，在当前疫情之下，稳定消费虽然任务艰巨，但需要果断推进。首先，应该为更多失业人口提供工作，有工作才有收入幷用于消费。各个城市应该推出一些公共投资项目，优先安排失业或贫困劳动力就业，实现以工代赈，又可以避免货币投放不均衡造成收入差距拉大的问题；其次，地方政府发放消费券可以刺激本地消费，但也应该针对特定困难群众进行救助，不管是现金还是实物，都有助于稳定消费。
还必须重视供给侧，避免部分产业链受影响导致供给减少。同时，稳定房价乃至逐步降低住房成本，是扩大消费最重要的推动力。这对作为消费主力群体的年轻人来说极为重要，一线城市应该扩大低成本住房供给，尽可能让年轻一代能够安居乐业。 |
