香港经济日报记者：我的问题提给潘功胜行长。去年召开了中央金融工作会议，当前各方面对金融领域的对外开放有很高的期待。请问潘行长，人民银行对这方面有何思路和举措？谢谢。
潘功胜：谢谢你的问题。对外开放是我国的基本国策，人民银行将坚持市场化、法治化和国际化的取向，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，持续推动金融高水平开放，我们有以下几个方面的工作重点。第一个工作重点，扩大金融领域的制度型开放。我们将有序推进金融服务业开放。近年来，人民银行会同其他金融管理部门建立起金融领域外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，取消了银行、证券、人身险等领域的外资持股比例限制。去年11月份，人民银行向万事网联公司核发了银行卡清算业务许可证。下一步，人民银行将会同其他金融管理部门积极改善政策环境，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业，并支持中国金融机构走出去，拓展国际市场。我们将稳步扩大金融市场双向开放。目前，境外投资者既可以以直接的方式投资境内金融市场，也可以通过“债券通”“沪深港通”等互联互通的方式投资境内金融市场。近期，人民银行会同香港金管局，将“债券通”项下的债券纳入香港金管局人民币流动资金供给的合格抵押品，并开放境外投资者参与境内债券回购业务。同时，我们优化粤港澳大湾区的“跨境理财通”试点，扩大参与机构和产品范围，受到市场欢迎。到1月末，境外投资者在过去的12个月累计净买入我国债券1.8万亿元。下一步，我们将继续加强境内外金融市场的互联互通，吸引更多投资者投资我国金融市场；支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国的主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。
第二个工作重点，统筹推进跨境贸易投融资便利化、人民币国际化和国际金融中心建设。提升跨境贸易和投融资便利化水平是近年来我们工作的一个重点。比如，我们推动商业银行外汇业务展业改革，提升商业银行的内控能力和科技赋能，从之前以单证审核为主，向强化事前尽职调查和事后风险监测转变，便利了经营主体跨境贸易、投融资。再比如，为便利跨国公司统筹境内外资金使用，我们推出跨国公司本外币一体化资金池业务。人民币国际化方面，当前国际货币体系多元化步伐加快，经济主体对人民币使用的内生需求增加。近年来，人民银行在顺应市场需求的基础上，不断完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设，人民币支付结算、投融资、国际储备等国际货币功能持续增强，人民币已经初步具备国际使用的网络效应。目前，人民币是全球第四位支付货币、第三位贸易融资货币和第五位外汇交易货币。下一步，人民银行将坚持以市场驱动和自主选择为基础，持续完善跨境人民币政策，健全人民币跨境支付系统，优化人民币清算行全球布局，加强与境外货币当局的货币合作，稳步推动离岸人民币市场健康发展。人民银行坚定维护香港国际金融中心地位，我们将在今年年初推出“三联通、三便利”六项政策举措的基础上，持续深化内地与香港金融合作，强化香港的国际金融资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心。继续大力支持上海国际金融中心建设和扩大金融高水平开放，持续深化跨境贸易和投融资便利化措施，支持上海建设人民币金融资产全球配置中心和风险管理中心。
第三项工作重点，打造更加友好、包容的营商环境。我们将不断提升支付服务水平。近现代零售端的支付工具有三代交叉迭代，第一代是现金，第二代是银行卡和支票，第三代就是移动支付和网络支付。中国的移动支付和网络支付，对第一代和第二代零售端的支付工具实现了快速替代。中国移动支付的快速发展和普及，毫无疑问在提高交易效率、降低交易成本、提高金融的普惠性方面发挥了重要作用，也成为我国金融发展的亮点。但同时也带来了一些问题，部分老年人、来华外籍人员支付方面存在不方便、不适应。人民银行将落实好国办近期印发的《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，会同相关政府部门、商业银行、支付机构、银行卡组织等共同努力，改善银行卡受理环境，优化现金支付服务，通过扩大“外卡内绑、外包内用”等方式提升移动支付便利性，聚焦重点地区、场所和商户，推动在较短时间内取得明显成效。人民银行会同其他金融管理部门正在优化金融数据跨境流动制度安排。去年，国家有关部门制定了《促进和规范数据跨境流动规定》，并已经向社会公开征求意见。人民银行也正在会同其他金融管理部门优化金融数据跨境流动管理，编制金融领域重要数据目录，统一监管合规口径，给予金融机构清晰的规则指引，未来金融数据的跨境流动会更加规范和便利。
第四项工作重点，统筹好金融开放和安全。我们将继续加强与国际金融组织、主要经济体央行的沟通合作，积极参与全球金融治理和政策协调，夯实全球和区域金融安全网，为中国与各国之间的贸易投资搭建“金融之桥”。全球层面，我们将持续推动国际货币基金组织份额改革，构建更加公正合理的全球金融治理格局。区域层面，稳步推进东盟10国＋中日韩财金合作、清迈倡议多边化，加大对本地区可自由使用货币的使用。双边层面，落实好中美领导人会晤重要成果，稳妥推进中美金融工作组重点事项。积极推进中欧金融工作组工作，深化与区域内主要国家的金融合作。我们将持续提升开放条件下的金融安全，加强对跨境金融风险的监测、评估和预警，维护国家金融稳定和金融安全。健全科学完备的金融法治体系，加快推进《金融稳定法》《反洗钱法》《外汇管理条例》等立法修法工作。中国金融市场的发展经验表明，扩大对外开放是金融高质量发展的强大推动力和重要保障，是提升服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措，我们将坚定不移做好金融开放各项工作。谢谢。 |
