反过来思考，蔡东杰提到，美方为何在实质作为方面犹疑？其实在2017年之后，台湾之所以参与WHA受阻，主要是因为政党轮替的关系，民进党上台后两岸矛盾冲突扩大，台湾就不再受邀出席WHA，两岸关系变坏是导致台湾无法参与WHA的最大原因。美方也明白这一点，所以在考量到中美关系的前提之下，自然只会有“宣示性”作为，难祭出“实质性”作为。
他说，否则美国如果愿意或有诚意的话，台湾要重返WHA其实不困难，以美国目前依旧存在的国际影响力与权力，台湾只不过是拿一个识别意义的“观察员”身份而已，严格来说，并非不可能。
值得注意的是，蔡东杰指出，就理论而言，当中美竞争态势上升，美台关系就会相对紧密，美国为了制衡北京会积极打台湾牌、拉拢台湾，从这个角度来看，如此态势对台湾参与国际空间应当非常有利。但目前看来，即便美中目前是以竞争为主，仍可以发现，事实是到今天为止，美台关系仍然受制于中美关系的天花板之下，就算两强的竞争大于合作，美国仍未替台湾排除参与国际组织的障碍。
他说，这是很清楚的事实，即便在美中以竞争为主轴的关系之下，坦白说，在过去几年当中，台湾的国际参与空间并没有实质上的突破。再回过头去看美国签署的敦促法案，确实不必过于重视。
蔡东杰指出，当然，这确实是美国的困境，虽然要与北京竞争，但又要考虑刺激中方所可能招致的后果，也因此导致美国长期对台只能够口惠而实不至。
美国是否有一天能够口惠实也至？蔡东杰说，严格来说机会是有，只要美中之间的竞争态势继续上升，台湾就有机会有所斩获，只要美中之间的竞争突破美国的自我限制，要让台湾参加WHA，乃至于其他的国际组织随时都有机会，只是关键在于美中竞争态势会否解除美国的自我设限。
蔡东杰表示，所以若要观察美国对台湾长期口惠实不至的状态会否扭转？只要美中对抗持续，随时都有可能，只要一直累积下去，就有可能达某个临界点。当然反过来说，如果美中关系缓和，台湾离机会之窗就越来越远，这是相对性的关系。 |
