张春亦表示,2022年可能见证了进入21世纪以来“非洲崛起”所遭遇的最大冲击,非洲可持续发展面临前所未有的危机。联合国最新的可持续发展进展评估中,撒哈拉以南非洲在17个可持续发展目标(SDGs)中仅目标12(可持续消费和生产)和目标13(气候变化)有积极进展,其余目标均呈停滞甚至倒退状态。虑及非洲自身发展相对落后,目标12和13的进展可能也是发展倒退的映射。
张春称,非洲可持续发展面临的危机首先来自疫情应对。限于资源,非洲抗疫的最大挑战是疫苗获取;而发达国家往往通过与疫苗生产商的秘密协定而提前锁定疫苗,进一步加大了非洲的疫苗获取难度。联合国秘书长古特雷斯在2022年10月初曾指出,2021年全球生产的疫苗中,有75%被发达国家所使用,而非洲仅有不到5%的人口完成疫苗接种。他强调,“没有公正的疫苗分配不仅是不道德的,更是非常愚蠢的”。疫苗分配不公正、接种不充分,使非洲的疫后复苏更加困难。IMF于2022年10月预测,尽管撒哈拉以南非洲2021年的经济增长相比2020年(-2.1%)有强烈反弹(4.7%),但2022年将放缓至3.6%,2023年不会明显好转(3.7%)。相对非洲疫后复苏需求,这一增长前景可谓差强人意。
张春强调,非洲的可持续发展危机集中体现在发展融资困难上。根据非洲开发银行(AfDB)在疫情爆发前的估算,非洲每年的基础设施投资总需求在1300—1700亿美元之间,年度融资缺口在680—1080亿美元之间;而公共卫生基础设施的融资缺口大约为每年260亿美元。但疫情明显放大了融资缺口,尤其是公共卫生基础设施的建设变得更加迫切;预期未来3年内,非洲可能需要4840亿美元用于应对疫情和经济复苏。而俄乌冲突和疫情冲击,使非洲的债务风险被急速放大。根据世界银行和IMF的债务可持续性分析,非洲在2014年时有20个国家存在债务风险,其中低风险11国,中风险14国,高风险仅5国;但此后不仅面临风险的国家数量增多,而且风险等级持续增高。到2022年,非洲面临债务风险的国家已经增至37个,中风险15个,高风险14个,还有8个国家已陷入债务危机。
张春指出,面对严峻的可持续发展危机,非洲采取各类措施实现发展自救:一是加速非洲大陆自贸区(AfCFTA)的运作。截至2022年12月,非盟已确保所有54个成员国全部签署大陆自贸区协定,44个成为正式成员;全速推动非洲大陆自贸区落实对非洲可持续发展意义重大,到2035年可帮助3000万人脱贫,增收4500亿美元。二是利用“落后者优势”加速推动非洲数字经济转型。目前,以肯尼亚、科特迪瓦、尼日利亚、加纳和南非为代表的“五王国”(KINGS,即前述五国的首字母简写)正带动非洲数字经济快速发展,预期到2025年,数字经济将为非洲大陆贡献近1800亿美元的国内生产总值,到2050年将贡献7120亿美元。三是对非盟“2063年议程”第一个十年(2014—2023)执行规划作全面评估,以筹备第二个十年(2024—2033)执行规划的制定和落实。
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